О заявлении Стойко О.В.
1 марта 2023 года в адрес Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее – Центральная избирательная комиссия) от Генеральной Прокуратуры Кыргызской Республики (за исх.№ 23/150-11-2-11/3-7-00143 от 27 февраля 2023 года) для рассмотрения поступило заявление Стойко Оксаны Васильевны по вопросу законности лишения депутатского мандата.
В своем заявлении Стойко О.В. указывает, что она трижды была избрана депутатом Новопавловского айылного кенеша и 23 февраля 2023 года официально узнала о том, что была лишена депутатского мандата по причине неявки без уважительной причины на сессии местного кенеша.
Заявитель считает, что ее депутатские полномочия прекратили незаконно и указывает, что о сессии Новопавловского айылного кенеша, назначенной на 8 февраля 2023 года, не была должным образом извещена как и некоторые другие депутаты.
В связи с вышеизложенным, отмечает о нарушении ее прав, которое привело к прекращению ее депутатских полномочий, просит дать правовую оценку этим обстоятельствам и принять меры в отношении всех лиц, которые приняли неправомерные действия, в том числе в отношении ее коллеги Абыкеева А. – председателя Новопавловского айылного кенеша.
Изучив доводы, изложенные в заявлении и представленные Сокулукской территориальной избирательной комиссией материалы, Центральная избирательная комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 52 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей»: досрочное прекращение депутатских полномочий осуществляется в случае отсутствия депутата без уважительных причин на сессиях местного кенеша более четырех раз в течение одного года.
Также в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 3 Закона Кыргызской Республики «О статусе депутатов местных кенешей», основанием для досрочного прекращения полномочий депутата местного кенеша является отсутствие на заседаниях местного кенеша без уважительных причин более четырех раз в течение одного года.
Согласно этой же статье: «Досрочное прекращение полномочий депутата по указанным в части 1 настоящей статьи основаниям осуществляется решением соответствующей территориальной избирательной комиссии, принимаемым не позднее 30 календарных дней со дня возникновения основания.
Соответствующая территориальная избирательная комиссия рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата на основании соответствующего заявления или представления».
В соответствии со статьей 3 Закона Кыргызской Республики «О статусе депутатов местных кенешей»: по основаниям, предусмотренным пунктом 10 части 1 статьи 3 Закона (в случае отсутствия на заседаниях местного кенеша без уважительных причин более четырех раз в течение одного года), представление о досрочном прекращении полномочий депутата соответствующей территориальной избирательной комиссии представляется соответствующим местным кенешем.
Этой же нормой регламентирован следующий порядок рассмотрения местным кенешем вопроса о досрочном прекращении депутата по указанным основаниям:
- рассматривается по процедуре полного обсуждения;
- принимается большинством от общего числа депутатов;
- направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию не позднее 3 дней после принятия.
10 февраля 2023 года в Сокулукскую территориальную избирательную комиссию за подписью председателя А.Абышева поступило письмо Новопавловского айылного кенеша (исх.№01-8/17) с приложением постановления №21/140 от 8 февраля 2023 года.
Согласно представленным материалам, 8 февраля 2023 года Новопавловским айылным кенешем Сокулукского района Чуйской области рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата О.В.Стойко по причине отсутствия на заседаниях местного кенеша без уважительных причин более четырех раз в течение одного года, по итогам рассмотрения которого принято постановление №21/140 от 8 февраля 2023 года.
Также приложены листы регистрации депутатов Новопавловского айылного кенеша на сессиях, прошедших 15 февраля, 27 июня, 25 июля, 15 декабря и 28 декабря 2022 года, где отсутствует подпись депутата О.В.Стойко.
15 февраля 2023 года на основании постановления Новопавловского айылного кенеша от 8 февраля 2023 года №21/140 решением Сокулукской территориальной избирательной комиссии №5 полномочия депутата Стойко О.В. прекращены досрочно.
Согласно пункту 28 части 1 статьи 4 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики»: «Центральная избирательная комиссия утверждает решения территориальных избирательных комиссий о досрочном прекращении полномочий депутата местного кенеша, о передаче вакантного мандата депутата местного кенеша».
16 февраля 2023 года Сокулукской территориальной избирательной комиссией (за исх.№5) принятое решение от 15 февраля 2023 года №5 направлено в Центральную избирательную комиссию для утверждения (вх.№15/231 от 20 февраля 2023 года).
Со стороны Стойко О.В. заявлений (жалоб) на решение Сокулукской территориальной избирательной комиссии от 15 февраля 2023 года №5 в установленный избирательным законодательством срок в Центральную избирательную комиссию не поступало.
Указанное решение Сокулукской территориальной избирательной комиссии от 15 февраля 2023 года №5 утверждено постановлением Центральной избирательной комиссии от 22 февраля 2023 года №11 после проверки на соответствие нормам статьи 20 Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», статьи 3 Закона Кыргызской Республики «О статусе депутатов местных кенешей» и статьи 52 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей».
Вместе с тем, в поступившем заявлении указывается о несогласии и даче правовой оценки действиям депутатов кенеша, на основании которых в последующем вынесены решения избирательных комиссий о досрочном прекращении полномочий депутата.
Стоит отметить, что в данном случае в заявлении говорится не о проверке соответствия требованиям законодательства решений Сокулукской территориальной избирательной комиссии от 15 февраля 2023 года №5 и постановления Центральной избирательной комиссии от 22 февраля 2023 года №11, а о даче правовой оценки обстоятельствам, при которых было принято постановление Новопавловского айылного кенеша №21/140 от 8 февраля 2023 года, которое послужило основанием для принятия решений избирательными комиссиями.
В соответствии с частью 1 статьи 114 Конституции КР: «Государственные органы не вправе вмешиваться в полномочия органов местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных законом».
При этом, в соответствии с абзацем одиннадцатым части 1 статьи 4 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»: «постановления представительных органов местного самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые на основе и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих более высокую силу, в пределах компетенции представительных органов местного самоуправления, с целью решения вопросов местного значения, и имеющие обязательную юридическую силу на соответствующей территории».
В случае несогласия с вынесенным постановлением Новопавловского айыльного кенеша, в соответствии с частью 2 статьи 109 Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Стойко О.В. вправе обжаловать указанное постановление Новопавловского айылного кенеша №21/140 от 8 февраля 2023 года в судебном порядке.
Согласно части 4 статьи 110 указанного кодекса: «Иск о проверке законности подзаконного нормативного правового акта подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов».
Следовательно, Центральная избирательная комиссия считает, что вопрос проверки законности вынесенного местным кенешем постановления и проверка законности процедуры его вынесения не относится к компетенции Центральной избирательной комиссии.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 3, 4, 8 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики», статьи 20 Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», статьи 3 Закона Кыргызской Республики «О статусе депутатов местных кенешей» и статьи 52 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей»,
Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики,
РЕШИЛА:
1. Рекомендовать Стойко О.В. по вопросу проверки законности постановления Новопавловского кенеша №21/140 от 8 февраля 2023 года и и проверки законности процедуры его вынесения обратиться в судебные органы.
2. Опубликовать настоящее решение на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.
3. Направить копию настоящего решения в Генеральную прокуратуру Кыргызской Рсепублики и Стойко О.В.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Шайназарова Т.У.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Н.ШАЙЛДАБЕКОВА
г. Бишкек 27 марта 2023 года
№7