В Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее - Центральная избирательная комиссия) поступило заявление ОО «Ассоциация избирателей Кыргызстана». В поданном заявлении, Президент ОО «Ассоциация избирателей Кыргызстана» Керимбеков Б. (далее - Заявитель) указывает, что 29 сентября 2017 года из интернет-сайта информационного агентства akipress.org ему стало известно о том, что депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Омуркулов И. открыто проводит агитацию на массовом мероприятии в поддержку одного из кандидатов на должность Президента Кыргызской Республики.
По мнению заявителя, имеет место нарушение части 15 статьи 22 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» (далее - конституционный Закон). В связи с указанным обстоятельством заявитель просит привлечь к административной ответственности депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Омуркулова И., принять меры ответственности в отношении кандидата на должность Президента Кыргызской Республики Жээнбекова С.Ш. за нарушение правил проведения предвыборной агитации.
Рабочая группа по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса при проведении выборов и референдумов Кыргызской Республики и Рабочая группа по контролю за соблюдением правил ведения предвыборной агитации при проведении выборов Президента Кыргызской Республики (далее – Рабочие группы) 03 октября 2017 года на совместном заседании рассмотрели поданное заявление по существу. Совместным решением двух Рабочих групп в удовлетворении заявления Президента ОО «Ассоциация избирателей Кыргызстана» Керимбекова Б. отказано.
В соответствии с частью 15 статьи 22 конституционного Закона работники государственных органов и органов местного самоуправления, члены избирательных комиссий, наблюдатели, международные наблюдатели, судьи, представители религиозных организаций, члены организаций, занимающихся благотворительной деятельностью, лица, не достигшие 18 лет, иностранные граждане и организации, лица без гражданства не имеют права проводить агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы.
Таким образом, конституционным законом установлен запрет на проведение агитации работникам государственных органов и органов местного самоуправления.
Действующим трудовым законодательством Кыргызской Республики предусмотрено, что работником является лицо, которое должно на основании договора или на основании добровольного присоединения к производственной организации своим личным трудом выполнять зависимую от указаний работу.
По мнению заявителя, депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики является работником Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и не может заниматься агитационной деятельностью.
Однако данный вывод не соответствует нормам действующего законодательства Кыргызской Республики. Так, в отношении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики понятие кто является работником Жогорку Кенеша Кыргызской Республики раскрыто в ряде положений и инструкций, в том числе в Положении «О служебных командировках депутатов и работников Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1.1. указанного Положения, работники Жогорку Кенеша - работники, обеспечивающие деятельность руководства и депутатов Жогорку Кенеша (советники, помощники и Пресс-секретарь Торага Жогорку Кенеша, советники заместителей Торага Жогорку Кенеша и лидеров депутатских фракций, помощник и консультанты депутатов), а также работники Аппарата, Управления делами и Гаража Управления делами Жогорку Кенеша.
В соответствии со статьей 1 Закона Кыргызской Республики «О статусе депутата Жогорку Кенеша Кыргызской» депутатом Жогорку Кенеша является гражданин Кыргызской Республики не моложе 21 года, избранный по партийным спискам в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и уполномоченный осуществлять в Жогорку Кенеше законодательные и иные полномочия, установленные Конституцией, настоящим Законом, Регламентом Жогорку Кенеша и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
Таким образом, депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики является избранным лицом и по своему статусу не относится к работникам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Также, в адрес Центральной избиратетельной комиссии от Омуркулова И. поступил приказ Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 29 сентября 2017 года № 289, в соответствии с которым в периодс 28 по 29 сентября 2017 года он находился в отпуске без содержания.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 43 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», статьями 7, 18 Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», Совместным Решением Рабочей группы по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса при проведении выборов и референдумов Кыргызской Республики и Рабочей группы по контролю за соблюдением правил ведения предвыборной агитации при проведении выборов Президента Кыргызской Республики от 3 октября 2017 года Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики
РЕШИЛА
1. В удовлетворении заявления Президента ОО «Ассоциация избирателей Кыргызстана» Керимбекова Б. о привлечении к административной ответственности депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Омуркулова И. и принятии мер ответственности в отношении кандидата на должность Президента Кыргызской Республики Жээнбекова С.Ш. отказать.
2. Опубликовать настоящее решение на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Рабочую группу по контролю за соблюдением правил ведения предвыборной агитации при проведении выборов Президента Кыргызской Республики и Рабочую группу по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса при проведении выборов и референдумов Кыргызской Республики
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Н. ШАЙЛДАБЕКОВА
г. Бишкек, 04 октября 2017 года
№ 96