По заявлению Бейшалиева А.П. в отношении кандидата в депутаты
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешова Д.Д.
В Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее – Центральная избирательная комиссия) 15 октября 2021 года (вх. № Б-743 от 15.10.2021г. и № Б-757 от 25.10.2021г.) поступило заявление Бейшалиева А. в отношении депутата Жогорку Кенеш Кыргызской Республики Бекешева Д. с требованием провести проверку на предмет законности действий по сбору пожертвований на предвыборную компанию.
Автор заявления указал, что до опубликования указа Президента о назначении дня выборов депутатов Жогорку Кенеша, Бекешовым Д., вопреки установленному порядку формирования, открытия и финансирования избирательного фонда, осуществлял деятельность по сбору денежных средств для проведения предвыборной компании.
В связи с чем, по мнению Бейшалиева А. были нарушены требования статьей 4, 21, 21-1, 28, 41 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» (далее – конституционный Закон), выразившиеся в сборе средств минуя расчетного счета избирательного фонда кандидата, определенного Центральной избирательной комиссией, поступления пожертвований на счета фондов от ненадлежащих лиц, указанных в части 3 упомянутой статьи, в нарушении принципа равного избирательного права.
В подтверждении изложенных доводов автором заявления были приложены скриншоты опубликованных текстов из страниц Бекешева Д. в социальных сетях «Facebook», «Instagram», Twitter и интернет сайта www.bekeshev.kg.
На заседание Рабочей группы были приглашены Бейшалиев А. и Бекешев Д.
Бейшалиев А. вместе с доверенным лицом, в лице Ормукова Т., поддержали свои заявленные требования. При этом, указали, что в связи со сбором денежных средств до дня назначения выборов на предвыборную компанию Бекешевым Д., были нарушены принципы законодательства о выборах в части обеспечения равных условий и в нарушении порядка проведения агитационной деятельности.
Бекешев Д. и его представитель по доверенности А.Толонова сообщили, что сбор средств производился на законных оснований путем перечисления на расчетные счета и в кассу политической партии. При этом отметили, что опубликованные посты в социальных сетях и интернет сайте о сборе денежных средств для проведения выборной компании выполнены им и его сторонниками.
Рабочая группа, неоднократно рассмотрев на заседании заявление Бейшалиева А.П., выслушав стороны и представленные документы установила следующее.
Относительно формирования фонда:
Указом Президента Кыргызской Республики от 29 августа 2021 года №370 на 28 ноября 2021 года были назначены выборы депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
05 октября 2021 года Бекешов Д. подал в Центральную избирательную комиссию заявление о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в порядке самовыдвижения по №28 Октябрьскому избирательному округу (вх. №Б-444 от 05 октября 2021 года, время выдачи подтверждения -11.48 ч.).
07 октября 2021 года Бекешовым Д. представлен полный пакет документов, необходимый для регистрации кандидата в соответствии с конституционным Законом, в бумажном виде (время выдачи подтверждения -15.04 ч.).
Решением Центральной избирательной комиссии от 17 октября 2021 года №604 Бекешев Д. зарегистрирован в качестве кандидата депутата Жогорку Кенеш Кыргызской Республики по №28 Октябрьскому избирательному округу.
В ходе рассмотрения заявления Бейшалиева А.П. были исследованы профили Бекешева Д.Д. в социальных сетях и интернет сайтах:
- https://www.facebook.com/dastan.bekeshev;
- https://www.instagram.com/dastan_bekeshev/?hl=ru;
- https://www.bekeshev.kg;
- https://twitter.com.
Изучением, вышеуказанных страниц и сайта установлено, что в них содержатся тексты аналогичного содержания о проведении сбора денежных средств на предвыборную компанию Бекешева Д., с указанием расчетных счетов коммерческих банков и электронных кошельков, а также информация о сумме поступивших денежных средств (https://www.bekeshev.kg/donate, https://www.facebook.com/dastan.bekeshev,https://www.instagram.com/dastan_bekeshev/?hl=ru, https://twitter.com).
Согласно прокола съезда Партии от 11 марта 2021 года №3 были приняты, в том числе решения:
- об открытии расчётных счетов в коммерческих банках и электронных кошельков для привлечения средств на развитие и продвижения Партии;
- уполномочить председателя Партии Бекешева Д. привлекать денежные средства для продвижения партии, а Толонову А. ответственным лицом, уполномоченным по открытию счетов, электронных кошельков и ведению работы со счетами и кошельками;
- провести все соответствующие процедуры для запуска фандрайзинга (прим. с англ. «fund» – ресурсы, «raise» – сбор (фэндрайзинг, фандрэйзинг; деятельность по сбору средств для некоммерческих организаций) для развития и продвижения Партии и возложить обязанности по запуску фандрайзинга на председателя Партии Бекешева Д.
На основании упомянутого решения Партии, Бекешев Д. начал деятельность по сбору денежных средств для указанных целей. Данная деятельность освещалась в социальных сетях «Facebook», «Instagram», Twitter и интернет сайте www.bekeshev.kg с 11 марта 2021 года по настоящее время. Собранные денежные средства поступали на расчетные счета и в кассу Партии.
При этом, в статье 17 Закона Кыргызской Республики «О политических партиях» предусмотрено, что финансовые средства политических партий образуются за счет членских взносов, добровольных пожертвований, кредитов, доходов от имущества, от мероприятий, распространения печатных изданий и публикаций, а также других поступлений, не запрещенных законом.
Согласно требованиям статьи 41 конституционного Закона, запрещается участие граждан и юридических лиц в финансовой поддержке деятельности, способствующей выдвижению и избранию кандидата, зарегистрированного кандидата, помимо избирательного фонда кандидата. Данные нормы обусловлены необходимостью обеспечения прозрачности финансирования выборов как условия равенства кандидатов и свободного формирования мнения избирателей
Касательно поступлений пожертвований для проведения предвыборной компании у ненадлежащих лиц, источник происхождения денежных средств, которых не установлен.
Согласно протокола от 5 октября 2021 года №4 на съезде Партии, были приняты решения:
- Об отказе от участия на выборах депутатов Жогорку Кенеш;
- Об оказании финансовой помощи председателю партии Бекешеву Д. для участия на выборах депутаты Жогорку Кенеш по одномандатному избирательному округу путем самовыдвижения;
- Денежные средства, поступившие в кассу и на расчетные счета Партии направить в избирательный фонд кандидата Бекешева Д. следующим способом:
- Поступившие и поступающие наличные средства в кассу Партии выдать членам и сторонникам Партии для пополнения избирательного фонда;
- Поступившие и поступающие денежные средства на расчетные счета Партии перечислить в избирательный фонд безналичным платежом от имени Партии.
В связи с чем, добровольные пожертвования, поступившие в кассу и на расчетные счета Партии, были направлены для финансирования избирательного фонда Бекешева Д. Таким образом, был установлен источник происхождения денежных средств.
Контрольно-ревизионная группа при Центральной избирательной комиссии изучив доводы А.Бейшалиева, в части нарушений порядка финансирования избирательного фонда кандидата Бекешева Д., представила следующую информацию:
05 октября 2021 года поступило заявление на открытие специального счета в ОАО «Айыл Банк» Бекешева Д. 06 октября 2021 года в Центральную избирательную комиссию поступило уведомление о реквизитах специального счета избирательного фонда Бекешева Д. №1350132010075206, открытого в ОАО «Айыл Банк».
По состоянию на 19 октября 2021 года сумма поступлений в избирательный фонд Бекешева Д. составила 2 670 000 сом, из них:
- собственные средства кандидата в сумме – 150 000 сом;
- добровольные пожертвования физических лиц в сумме – 2 400 000 сом;
- возврат сумм, перечисленных на неверно указанные реквизиты получателей в сумме 120 000 сом.
По результатам проверки избирательного фонда Бекешева Д., Контрольно-ревизионная группа при Центральной избирательной комиссии пришла к заключению о том, что открытие и формирование специального счета было произведено с соблюдением норм конституционного Закона.
Анализ представленных банковских документов и выписок по счету Партии и избирательного фонда кандидата в депутаты Жогорку Кенеш Д.Бекешева открытого в ОАО «Айыл Банк» показал, что в указанных документах содержится информация о назначении платежа, с указанием сведений о идентификации и верификации клиента и бенефициарного владельца.
В связи с чем, доводы автора заявления относительно нарушений требований части 3 статьи 41 конституционного Закона, не нашли своего подтверждения.
В части нарушения порядка проведения агитации.
В ходе рассмотрения данного заявления рабочей группой обращено внимание на содержание текстов, размещенных в вышеуказанных страницах социальных сетей и интернет сайта, принадлежащего Бекешеву Д. и его сторонникам:
«Хотите помочь?
Дорогие друзья!
Я решил самостоятельно участвовать на выборах в Жогорку Кенеш 7 созыва.
Я обязуюсь говорить правду и, не боясь, защищать интересы простых граждан. Но мне нужна ваша помощь.
Вы можете стать волонтёром или помочь финансово.
Выборы – это дорогое мероприятие, и я не хочу тратить много денег. Мне достаточно 5 миллионов сомов. По сравнению с тем, сколько хотят потратить олигархи – 5 миллионов сомов сумма совсем небольшая.
Я направлю эти деньги на оплату рекламы в социальных сетях, возьму пару рекламных билбордов, напечатаю агитационные материалы и оплачу услуги агитаторов. Агитаторы безусловно нужны. Я не собираюсь тратить деньги на подкуп избирателей. Позже мной будет опубликован подробный бюджет расходов.
Если бы я был бизнесменом, то не стал бы просить финансовой помощи. Тем более, когда граждане сами в большинстве нуждаются в деньгах. Но без денег и я не смогу провести избирательную кампанию.
Если у вас есть возможность помочь, то прошу перечислить любую возможную сумму на нижеуказанные счета. Заверяю Вас, что я буду предоставлять отчет по финансам и ни один тыйын не уйдёт на иные цели. Во время расходования средств также будет публиковаться отчет.
В случае невозможности участия на выборах по объективным причинам, я направлю средства на благотворительные цели, связанные с образованием (например, помощь библиотекам)» (орфография и пунктуация автора сохранена)».
Согласно пункта 3 части 10 статьи 22 конституционного Закона, предвыборной агитацией признаются - описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидатов.
По мнению рабочей группы, вышеуказанном тексте, имеются признаки предвыборной агитации, а именно в предложении: «Я обязуюсь говорить правду и, не боясь, защищать интересы простых граждан.». Как известно, Бекешов Д.Д. является действующим депутатом Жогорку Кенеша. Упомянутое предложение не связано с его профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей и усматриваются признаки призыва к голосованию за кандидата в депутата Жогорку Кенеш Бекешева Д.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Конституционного закона, предвыборная агитация начинается со дня окончания срока регистрации всех кандидатов, списков кандидатов и прекращается за 24 часа до начала голосования, т.е. с 29 октября 2021 года.
Исходя из вышеизложенного, Рабочая группа считает, что в действиях Бекешева Д.Д. усматриваются признаки преждевременной агитации.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание нарушение сроков проведения предвыборной агитации, в соответствии со статьями 22, 23, 28, 41 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», руководствуясь Положением «О Рабочей группе по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса при проведении выборов и референдумов в Кыргызской Республике», утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии от 10 июля 2017 года №217,
На основании вышеизложенного, в соответствии со статьями 22, 28, 43 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», статьями 3, 4, 8 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики»,
Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики,
РЕШИЛА:
1. Заявление Бейшалиева А.П. от 15.10.2021г. №Б-743 и № Б-757 от 25.10.2021г. – удовлетворить частично.
2. Вынести письменное предупреждение о нарушении правил и порядка ведения предвыборной агитации кандидату в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Октябрьскому избирательному округу №28 Бекешову Д.
3. Опубликовать настоящее решение на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Т.Шайназарова, руководителя Рабочей группы по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных участников избирательного процесса при проведении выборов и референдумов в Кыргызской Республике К.Маматова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Н. ШАЙЛДАБЕКОВА
г. Бишкек, 31 октября 2021 года
№ 1061