О решениях судов по результатам выборов депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному избирательному округу №29
21 февраля 2024 года в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее – ЦИК КР) поступило заявление представителя Муртазалиева Абдурахмана Шамильевича по доверенности - Токтакуновой Таалайкул с требованием:
1. Отменить решение ЦИК КР от 9 марта 2022 года №215 об отмене регистрации кандидата в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному округу А.Ш.Муртазалиева;
2. Отменить пункты 2, 3 постановления ЦИК КР от 25 марта 2022 №35;
3. Досрочно прекратить полномочия депутата Жогорку Кенеша КР Атазова Ш.К.;
4. Признать избранным депутатом Жогорку Кенеша КР по Свердловскому одномандатному округу №29 Муртазалиева А.Ш.
22 февраля 2024 года ЦИК КР приняла решение за №5, в котором в соответствии с законодательством отказано в удовлетворении требований по заявлению Муртазалиева А. Ш.
Не согласившись с решением ЦИК КР, Муртазалиев А.Ш. обратился в Административный суд г.Бишкек.
1 марта 2024 года Административный суд г.Бишкек принял решение:
«- удовлетворить заявление Муртазалиева А.Ш.;
- признать недействительным решение ЦИК КР от 22.02.2024 года №5 об отказе в удовлетворении заявления Муртазалиева А.Ш.;
- обязать ЦИК КР отменить решение ЦИК от 9.03.2022 года №215 об отмене регистрации кандидата в депутаты ЖК КР по Свердловскому одномандатному округу Муртазалиева А.Ш., отменить пункт 2 и пункт 3 постановления ЦИК КР от 25.03.2022 года №35 и признать избранным депутатом ЖК КР по Свердловскому одномандатному округу №29 Муртазалиева А.Ш.»
5 апреля 2024 года определением Судебной коллегии по административным делам Бишкекского городского суда решение Административного суда г. Бишкек от 1.03.2024 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы ЦИК КР и Атазова Ш. без удовлетворения.
30 апреля 2024 года постановлением Верховного суда Кыргызской Республики: «Решение Административного суда г.Бишкек от 1 марта 2024 года и определение судебной коллегии по административным делам Бишкекского городского суда от 5 апреля 2024 года – в части обязания Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики отменить решение от 9 марта 2022 года № 215 об отмене регистрации кандидата в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному округу Муртазалиева A.III., отменить пункты 2, 3 постановления от 25 марта 2022 года №35 «О результатах повторных выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному округу № 29» изменить и изложить в следующей редакции:
Решение Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 9 марта 2022 года №215 об отмене регистрации кандидата в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному округу Муртазалиева А.Ш. и пункты 2, 3 постановления Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 25 марта 2022 года № 35 «О результатах повторных выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному округу № 29» - отменить.
Решение Административного суда г.Бишкек от 1 марта 2024 года, определение судебной коллегии по административным делам Бишкекского городского суда от 5 апреля 2024 года в остальной части оставить в силе.
Постановление вступает в законную силу немедленно с момента его оглашения, является окончательным и обжалованию не подлежит».
7 мая 2024 года данное постановление Верховного суда Кыргызской Республики поступило в ЦИК КР.
Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики, рассмотрев вышеуказанные решения судов, отмечает следующее:
Постановлением Верховного суда КР от 30 апреля 2024 года (дело №АД – 133/24абс8 ВСКП-331/24 АД) отменены:
- решение ЦИК КР от 9 марта 2022 года №215
- пункты 2, 3 постановления ЦИК КР от 25 марта 2022 года № 35.
1. При этом, ранее в 2022 году ЦИК КР приняла решение от 9 марта 2022 года №215 «Об информации органов внутренних дел по факту подкупа голосов избирателей в №29 Свердловском одномандатном избирательном округе» на основе подробных материалов и информации, представленных ГУВД г.Бишкек по факту подкупа голосов и причастности к нему кандидата Муртазалиева А.Ш. (в связи с установлением устойчивой системной связи подозреваемых в подкупе голосов избирателей, с доверенным лицом и близким родственником – отцом кандидата).
Данным решением ЦИК за нарушение требований части 3 статьи 28 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» отменена регистрация кандидата в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по №29 Свердловскому избирательному округу Муртазалиева А.Ш.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 46 конституционного Закона КР «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», регистрация кандидата отменяется в случаях подтверждения фактов совершения или причастности кандидата, его уполномоченного представителя, доверенных лиц, наблюдателей, а также близких родственников к подкупу избирателей или нарушениям, установленным частями 3 и 4 статьи 28 настоящего конституционного Закона.
Согласно части 8 статьи 21 конституционного Закона: «Кандидат, политическая партия вправе назначать представителей в избирательных комиссиях, уполномоченных представителей, доверенных лиц в порядке, предусмотренном настоящим конституционным Законом. В случаях, предусмотренных настоящим конституционным Законом, кандидат, политическая партия несут ответственность за действия своих представителей, связанные с нарушением ими требований настоящего конституционного Закона».
Данное решение №215 от 09 марта 2022 года было обжаловано Муртазалиевым А.Ш. в 2022 году в установленном порядке и в сроки, установленные законодательством о выборах.
15 марта 2022 года Административным судом г. Бишкек заявление Муртазалиева А.Ш. об отмене решения ЦИК КР, оставлено без удовлетворения. 22 марта 2022 года постановлением Верховного суда КР решение Административного суда также оставлено в силе.
Постановлением Верховного суда КР от 22.03.22 г. (дело № АД – 462/22абс5 К/п-434/22 АД) решение ЦИК КР от 9 марта 2022 года №215, соответственно, признано законным и обоснованным.
С учетом решения ЦИК №215 от 9 марта 2022 года, оставленного в силе и соответственно признанного судами законным, принято постановление ЦИК КР «О результатах повторных выборов депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному избирательному округу №29» от 25 марта 2022 года №35, которым определены результаты выборов депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному избирательному округу №29:
1) повторные выборы депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному избирательному округу №29 признаны состоявшимися;
2) признать недействительными итоги голосования по кандидату Муртазалиеву А.Ш. в соответствии частью 4-1 статьи 37 конституционного Закона «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» с учетом решения Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 9 марта 2022 года №215.
3) избранным депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному избирательному округу №29 признан Атазов Ш. К.
Муртазалиев А.Ш. обжаловал данное постановление ЦИК КР и 30 марта 2022 года решением Административного суда г.Бишкек в удовлетворении заявления Муртазалиева А.Ш. о признании незаконным и об отмене постановления ЦИК КР №35 от 25 марта 2022 года отказано. 06 апреля 2022 года постановлением Верховного суда КР решение административного суда г.Бишкек от 30 марта 2022 года оставлено в силе.
Согласно пункту 1 статьи 265 Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики: «Акты суда кассационной инстанции вступают в законную силу немедленно с момента их оглашения, являются окончательными, обжалованию не подлежат».
Постановлением Верховного суда КР от 6.04.22 г. (дело № АД – 515/22абс8 К/п-6-465/22 АД) постановление ЦИК КР от 25 марта 2022 года № 35 соответственно признано законным и обоснованным.
Таким образом, 30 апреля 2024 года постановлением Верховного суда рассмотрены и отменены решение и постановление ЦИК, которые ранее в 2022 году также на основании искового заявления Муртазалиева А.Ш. были предметом судебного рассмотрения, были признаны законными и обоснованными и оставлены в силе.
При этом, ранее принятые в 2022 году судебные решения, признающие законность решений ЦИК об отмене регистрации Муртазалиева А.Ш. и о признании недействительными итогов голосования по нему не отменены.
Производство по делам о защите избирательных прав субъектов избирательного процесса относится к разделу 20 Административно-процессуального кодекса КР «Особенности производства по отдельным категориям дел».
Согласно частям 10, 11 статьи 203 АПК КР: «Постановление суда кассационной инстанции вступает в законную силу с момента его оглашения, является окончательным и обжалованию не подлежит.
Решение суда и постановление суда кассационной инстанции пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам или новым обстоятельствам не подлежат».
Согласно части 7 статьи 201 АПК КР: «Сроки подачи заявлений восстановлению не подлежат».
ЦИК КР, учитывая особенности производства административных дел по избирательным спорам, руководствуясь особенной частью Административно-процессуального кодекса КР, на основании норм Конституции, конституционных Законов Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» и «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики», приходит к следующему выводу.
Согласно Конституции Кыргызской Республики Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики относится к органам государственной власти Кыргызской Республики со специальным статусом, который «обеспечивает подготовку и проведение выборов и референдумов в Кыргызской Республике» (ст.107).
Согласно конституционного Закона Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики» ЦИК «является постоянно действующим независимым органом государственной власти, обеспечивающим подготовку и проведение выборов и референдумов в Кыргызской Республике».
Согласно статьи 4 «Полномочия ЦИК КР» конституционного Закона Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики»:
1. Центральная избирательная комиссия:
1) осуществляет контроль за исполнением избирательного законодательства;
2) в пределах своих полномочий издает постановления, инструкции, положения, иные акты и контролирует их исполнение;
26) определяет результаты референдумов, выборов Президента, депутатов Жогорку Кенеша в случаях и порядке, установленных избирательным законодательством, и осуществляет официальное опубликование их в средствах массовой информации;
29) регистрирует избранного кандидата в Президенты, избранных кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша и вручает нагрудный знак и удостоверение установленного образца.
2. Центральная избирательная комиссия вправе:
3) обратиться в правоохранительные органы с представлением о проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений настоящего конституционного Закона и избирательного законодательства;
4) отменить регистрацию кандидата, списка кандидатов, инициативной группы в случаях и порядке, предусмотренных избирательным законодательством.
Выявление в ходе подготовки и проведения выборов нарушений и представление правоохранительными органами материалов по нарушениям является основанием для применения ЦИК КР конституционно-правовой ответственности к кандидату в качестве субъекта избирательного процесса, наряду с мерами уголовной или иной ответственности по отношению к конкретным субъектам, которые могут быть применены уполномоченными органами в рамках исполнительного судопроизводства.
Частью 13 статьи 8 вышеуказанного конституционного Закона КР «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики» предусмотрено что: «Решения Центральной избирательной комиссии, противоречащие Конституции, законодательству либо принятые с превышением установленных полномочий, подлежат отмене Центральной избирательной комиссией либо в судебном порядке».
ЦИК КР отмечает, что при принятии решения ЦИК КР «Об информации органов внутренних дел по факту подкупа голосов избирателей в №29 Свердловском одномандатном избирательном округе» от 09 марта 2022 года за №215 и постановления ЦИК КР «О результатах повторных выборов депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному избирательному округу №29» от 25 марта 2022 года №35, со стороны ЦИК КР соблюдены требования Конституции и законодательства о выборах, они приняты в рамках установленных полномочий ЦИК КР, что также подтверждается ранее принятыми в процессе обжалования в 2022 году и остающимися в силе судебными актами.
Согласно постановлению Верховного суда КР от 30 апреля 2024 года решение ЦИК № 215 от 09 марта 2022 года и пункты 2 и 3 постановления ЦИК КР от 25.03.2022 года №35 отменены.
Согласно статье 265 АПК КР, акты суда кассационной инстанции вступают в законную силу немедленно с момента их оглашения, являются окончательными, обжалованию не подлежат.
При этом Верховным судом КР из решения Административного суда г.Бишкек от 1 марта 2024 года исключены нормы, обязывающие ЦИК КР совершить действия:
«1) об обязании ЦИК КР отменить решение ЦИК от 9.03.2022 года №215 об отмене регистрации кандидата в депутаты ЖК КР по Свердловскому одномандатному округу Муртазалиева А.Ш., отменить пункт 2 и пункт 3 постановления ЦИК КР от 25.03.2022 года №35;
2) об обязании ЦИК КР признать избранным депутатом ЖК КР по Свердловскому одномандатному округу №29 Муртазалиева А.Ш.».
В статье 277 АПК КР определен порядок исполнения судебных актов, согласно части 2 : «Исполнительный лист выдается на основании решения суда, обязывающего ответчика принять административный акт или совершить определенные действия, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом».
При этом, в ЦИК КР не поступал исполнительный лист, обязывающий ЦИК КР принять административный акт о признании избранным депутатом Жогорку Кенеша КР Муртазалиева А.Ш.
В соответствии со статьями 174, 265 АПК КР в постановлении Верховного суда КР от 30 апреля 2024 года, нет нормы об обязании ЦИК КР принять решение о признании избранным депутатом Жогорку Кенеша КР истца.
При этом, в действующей редакции постановление ЦИК КР от 25.03.2022 года №35 не несет какой-либо нормативной нагрузки, поскольку не влечет каких-либо юридических последствий по признанию избранным какого-либо кандидата.
2. Далее, согласно постановлению Верховного суда КР отменен пункт 3 постановления ЦИК КР от 25.03.2022 года №35 - о признании избранным депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному избирательному округу №29 Атазова Шайлообека Карыбековича.
На основании данного постановления ЦИК от 25.03.2022 года №35 о результатах выборов и указанного пункта 3 - о признании Атазова Ш.К. избранным депутатом, было принято постановление ЦИК КР от 06 апреля 2022 года №40, которым Атазов Ш.К. зарегистрирован депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Свердловскому одномандатному избирательному округу №29.
В судебном решении отмечается, что согласно приговору Свердловского районного суда г.Бишкек от 21 декабря 2023 года вина сторонников Атазова Ш.К. в подкупе голосов доказана, Мергеналиев У.А. и Клименко А. полностью признали свою вину в совершении преступления предусмотренного ч.4 статьи 41- ч.2 ст. 196 УК КР, по совершению подкупа голосов избирателей в период проведения выборов в пользу кандидата в депутаты Жогорку Кенеша по Свердловскому одномандатному избирательному округу №29 Атазова Ш.К. и заключили со стороной обвинения соглашение о признании вины в подкупе голосов в пользу Атазова Ш.К.
При этом, суд ссылаясь на нормы пункта 7 части 2 статьи 46 конституционного Закона «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»: «отмена регистрации кандидата осуществляется в случаях подтверждения фактов совершения или причастности кандидата, его уполномоченного представителя, доверенных лиц, наблюдателей, а также близких родственников к подкупу избирателей или нарушениям, установленным частями 3 и 4 статьи 28 конституционного Закона», пришел к выводу о том, что при наличии подтверждения фактов причастности уполномоченного представителя кандидата в депутаты к подкупу избирателей, в период выборов, регистрация кандидата Атазова Ш.К. подлежит отмене.
07 мая 2024 года в ЦИК КР поступило постановление Верховного суда Кыргызской Республики от 30 апреля 2024 года, которым отменен пункт 3 постановления ЦИК от 25.03.2022 года №35 о признании Атазова Ш.К. избранным депутатом.
Учитывая вышеизложенное, во исполнение решения Административного суда города Бишкек от 01 марта 2024 года, оставленного в силе определением Бишкекского городского суда от 05 апреля 2024 года и постановление Верховного суда Кыргызской Республики от 30 апреля 2024 года, принимая во внимание приговор Свердловского районного суда г.Бишкек от 21.12.23 г. в отношении Мергеналиева У.А. и Клименко А., в соответствии со статьями 21, 27, 28, 37, 43, 44, 46 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», статьями 3, 4, 8 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики»,
Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отменить постановление Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 6 апреля 2022 года №40 в части регистрации депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Атазова Шайлообека Карыбековича.
2. Признать удостоверение депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Атазова Шайлообека Карыбековича недействительным.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Эркин-Тоо» и на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.
4. Копию настоящего постановления направить в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Шайназарова Т.У.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Н. ШАЙЛДАБЕКОВА
г. Бишкек, 7 мая 2024 года
№ 54