О внесении изменений и дополнения в Инструкцию «О порядке формирования, учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда политической партии» от 23 августа 2010 года, №172

В соответствии со статьей 10 Кодекса Кыргызской Республики «О выборах в Кыргызской Республике», на основании статьи 5 Закона Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики», Центральная избирательная комиссия Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в Инструкцию «О порядке формирования, учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда политической партии», утверженную Постановлением Центральной   избирательной комиссии Кыргызской Республики №  163     от 17 августа     2010 года следующие изменения и дополнение:

- в пункте 8.1. - слова «личных средств или» исключить;

- в пункте 8.2. - после слов «процентов» дополнить словами «голосов»;

- пункт 8.3. - исключить;

- пункт 8.4. - считать пунктом 8.3. соответственно;

- пункт 9.7. - исключить.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на члена Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики Абдыкалыкову А. Ж.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Эркин-Тоо».

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ А. САРИЕВ

г. Бишкек, 23 августа 2010 года

№ 172

Утверждена

Постановлением Центральной   комиссии по выборам

и  проведению референдумов 

Кыргызской Республики

№  163     от 17 августа     2010 года 

ИНСТРУКЦИЯ 

О порядке формирования, учета поступления и расходования

денежных средств избирательного фонда политической партии

Настоящая Инструкция регулирует порядок формирования, учета поступления и расходования денежных средств избирательного фон­да политической партии на   выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргыз­ской Республики,  а также порядок открытия и ведения специального избирательного счета политичес­кой партии, а также депозитного счета Центральной избирательной комиссии для внесения избирательного залога  политическими партиями.

1. Общие положения

1.1. Политическая партия, выдвинувшая список кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики создает  собственный избирательный фонд для финансирования избирательной кампании. Все денежные средства, образующие избира­тельный фонд, учитываются на специальном избирательном счете в банке. Данный счет  политической партии открывается с разрешения Централь­ной избирательной комиссии Кыргызской Республики.

1.2. Право распоряжаться средствами избирательного фонда при­надлежит создавшей этот фонд  политической партии в лице уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

1.3. Выбор банковского или иного учреждения, порядок открытия и ведения вышеуказанных счетов, учета и отчетности по средствам избирательного фонда устанавливается Центральной избирательной комиссией по согласованию с банковским или иным учреждением.

1.4. Все денежные средства зачисляются на счет избирательного фонда в национальной валюте. Перечисление в иностранной валюте запрещается. Проценты по данным счетам не начисляется и не выплачи­вается.

1.5. Средства избирательного фонда имеет целевое назначение и могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением выборной кампании.

1.6.  В случае отзыва списка кандидатов политической партией  или отмены регистрации списка кандидатов политической партии, поступившие в избирательный фонд денежные средства, подлежат возврату внесшим их гражда­нам и организациям. При этом расходы, связанные с возвратом указан­ных средств, покрывается за счет внесших их граждан и организаций.

1.7. В соответствии со статьей 52 Кодекса Кыргыз­ской Республики о выборах в Кыргыз­ской Республике, (далее кодекс о выборах) контроль за порядком формирования и расходования средств избирательного фонда  политической партии осу­ществляется ЦИК КР. Конт­роль за источниками поступления, правильным учетом и использовани­ем денежных средств избирательного фонда, за внесением и возвра­том избирательного залога, проверку финансовых отчетов политической партии осуществляет контрольно-ревизионная группа при Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики.

2.     Создание избирательных фондов

2.1. Политические партии создают собственный избира­тельный фонд для    финансирования предвыборной кампании в течении 5-ти календарных дней после регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам. В случае не регистра­ции списка кандидатов политической партии, средства, поступившие в избирательный фонд, возвра­щаются организациям и лицам, осуществившим пожертвования и пере­числения. Политическая партия список кандидатов, которой  зарегистрирован  продолжает ведение откры­того счета собственного избирательного фонда, для финансирования предвыборной агитации.

2.2. Избирательный фонд политической партии, выдвинувшей список кандидатов может формироваться за счет следующих средств:

• собственных средств кандидата, включенного в список кандидатов, которые не могут превышать расчетный показатель более, чем в 5000 раз;
• собственных средств политической партии, размер которых не может превышать расчетный показатель более, чем в 200 000 раз;
• добровольных пожертвований физических лиц, каждое из кото­рых не может превышать расчетный показатель бо­лее, чем в 1 000 раз;
• добровольных пожертвований юридических лиц, каждое из ко­торых не может превышать расчетный показатель более чем в 5 000 раз.

Предельная сумма расходов политической партии, выдвинувшей список кандидатов  за счет средств избирательного фонда не может превышать расчетный показатель более чем в 1 000 000 раз.

Добровольным пожертвованием признается безвозмездное внесе­ние собственных денежных средств на специальный избирательный счет  избирательного фонда политической партии.

Денежные средства, поступившие сверх установленного размера, зачислению в избирательный фонд не подлежат и возвращаются внесшим их гражданам и организациям.

3. Запреты на пожертвования в избирательные фонды

3.1. Не допускается добровольные пожертвования в избиратель­ный фонд:

• иностранных государств, иностранных государственных органов, учреждений и предприятий, других иностранных юридических лиц, их филиалов и представительств, иностранных граждан, международных организаций, зарегистрированных в Кыргызской Республике юридичес­ких лиц, участниками которых являются иностранные граждане и юри­дические лица;
• лиц без гражданства;
• органов государственной власти и органов местного самоуправ­ления;
• государственных и муниципальных учреждений и организаций;
• юридических лиц, имеющих государственную или муниципаль­ную долю в уставном капитале, а также пользующихся льготами по уп­лате налогов и сборов, и других обязательных платежей;

• воинских частей, военных учреждений и организаций;

• правоохранительных органов, судов;
• благотворительных организаций;
• религиозных организаций;
• анонимные пожертвования.

Под анонимным жертвователем по­нимается гражданин, если им не указано любое из следующих сведе­ний: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства,  или если им указаны недостоверные сведения о себе;

Не допускается внесение в избирательный фонд политической партии денежных средств юридическими лицами, физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имеющих задолженность перед бюд­жетом или Социальным фондом Кыргызской  Республики.

Политическая партия не несет ответственность в случае перечисления вышеуказанными юридическими, физическими лицами денежных средств в ее избиратель­ный фонд. А в случае поступления в избирательный фонд, политической партии денежных средств от вышеуказанных физических и юридических лиц, банковское учреждение по письменному указанию Центральной избирательной комиссии КР обязано перечислить эти средства в специальный счет Центральной избирательной комиссии.

4. Порядок открытия специальных избирательных счетов

4.1. Для открытия специального избирательного счета для форми­рования собственного избирательного фонда партия  обязана по форме № 1(приложение) обратиться в Центральную избирательную комиссию, с просьбой об оформлении необходимых документов для открытия специального из­бирательного счета.

4.2. Политическая партия обязана открыть специальный избиратель­ный счет для формирования собственного избирательного фонда  после получения разрешения Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики.

4.3. Открытие специального избирательного счета банком политической партии осуществляется незамедлительно после предоставления в банк:

-   заявления  политической партии  об открытии счета;

-   письменного разрешения ЦИК КР по форме № 2;

- паспорта или заменяющего его документ упол­номоченного представителя по финансовым вопросам;

- копию решения Центральной избирательной комиссии о ре­гистрации уполномоченного представителя партии;

-   нотариально заверенную копию Устава (положения) политичес­кой партии;

-   карточку с образцами подписей и оттиска печати, заверенные нотариально.

Политическая партия в трехдневный срок, со дня откры­тия специального избирательного счета, обязана письменно сообщить в Центральную избирательную комиссию КР реквизиты счета своего избирательного фонда, по форме № 3 (приложение).

4.5.  Политическая партия имеет право открыть только один специальный избирательный счет для формирования своего изби­рательного фонда.

4.6. Все условия обслуживания счета должны быть отражены в договоре на обслуживание банковского счета.

4.7.  Плата за услуги банка по открытию счета не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на специальном избирательном счете, проценты банку не уплачивается.

5. Перечисление денежных средств в избирательные фонды

5.1. Добровольные пожертвования в избирательный фонд политической партии принимается от физических и юридических лиц, как в безналичной, так и в наличной форме расчетов, в соответ­ствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

5.2. Добровольные пожертвования, в соответствующий  избирательный фонд политической партии, поступившие от физических лиц, принимаются учреждениями  банка только по предъявлению паспорта или документа, заме­няющего паспорт гражданина Кыргызской Республики. В платежных документах указывается фамилия, имя и отчество жертвователя, дата рождения, адрес места жительства (регистрации), серия и номер пас­порта или документа, заменяющего паспорт гражданина, которые све­ряются банковским работником с данными паспорта или заменяющего его документа. В квитанциях на взнос денег наличными полные данные жертвователя указываются в графе «назначение платежа». При пере­числении указанных средств из банка, получившего денежные сред­ства в банк, в котором находится избирательный фонд политической партии, дан­ные о жертвователе в платежном поручении,  должны быть указаны полностью.

5.3. Добровольные пожертвования в избирательный фонд политической партии, поступившие от юридических лиц, принимается учреждениями банков только по предъявлении справок об отсутствии за­долженности перед бюджетом из соответствующей налоговой инспекции и отделения Социального фонда Кыргызской Республики.

В платежных документах юридических лиц в графе «назначение платежа» должны содержаться следующие сведения - идентификаци­онный номер налогоплательщика, полное наименование юридического лица, адрес местонахождения.

6. Учет и расходование средств избирательных фондов

6.1. Средства избирательных фондов могут использоваться только на:

- финансовое обеспечение организационно-технических мер, на­правленных на предвыборную агитацию, а также оплату работ (услуг) информа­ционного и консультативного характера;

- выпуск и распространение агитационных материалов;

- оплату объявлений и выступлений представителей  политической партией в  средствах массо­вой информации;

- оплату затрат, связанных с проведением предвыборных собра­ний, встреч с избирателями;

- других целевых мероприятий по предвыборной агитации;

- оплату труда граждан за выполненные (оказанные) ими работы (услуги), непосредственно связанных с проведением выборной кампа­нии;

-  оплату аренды помещений, оборудования, командировочных рас­ходов, услуг связи;

-  приобретение канцелярских товаров и оплату дру­гих расходов, непосредственно связанных с проведением политическими партиями своей предвыборной избирательной кампании.

6.2. Политическая партия имеет право использовать толь­ко те пожертвования граждан и юридических лиц, которые в установ­ленном порядке перечислены жертвователями до дня голосования.

Политической партии запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ, услуг, ведения предвыборной агитации, осуществления других пред­выборных мероприятий, кроме средств, поступивших в ее избиратель­ный фонд.

6.3.  Политическая партия вправе не реже одного раза в неделю знакомиться с информацией об источниках и размерах по­ступлений денежных средств на счет своего избирательного фонда в учреждении банка.

Политическая партия обязана вести учет поступления и расходования средств на счету своего избирательного фонда по фор­ме №4 (прилагается).

6.4. Банковское или иное учреждение предоставляет Центральной избирательной комиссии информацию о поступлении и расходовании средств со специального избирательного счета избирательного фонда  политической партии по форме № 5 (прилагается).

Указанные сведения предоставляются на бумажном носителе с под­писью руководителя и печатью банковского учреждения, не реже одно­го раза в неделю, а за 10 дней до дня голосования - один раз в три операционных дня. Положение о предоставлении этих сведений вклю­чается в договор на обслуживание банковского счета.

6.5. Все финансовые операции по расходованию средств избирательного фонда политической партии прекра­щается в 18.00 часов дня, предшествующего дню выборов.

6.6. Порядок налогообложения средств избирательного фонда, доб­ровольных пожертвований и перечислений в указанный фонд, а так­же расходов из указанного фонда устанавливается законами Кыргыз­ской Республики.

7. Расчеты политических партий с гражданами и юридическими лицами

7.1. Платные работы и услуги, выполняемые гражданами и юриди­ческими лицами для политических партий должны оформ­ляться в письменной форме (договор, счет, акт). Договора должны со­держать реквизиты сторон, сведения об объеме поручаемой работы, ее стоимость, расценок по видам работ (калькуляция, смета), порядок оплаты, сроки выполнения работ, ответственность сторон и другие условия.   Договоры   о   привлечении  политическими партиями граждан к выполнению работ и оказанию услуг могут быть заключены только с совершеннолетними гражданами Кыргызской Рес­публики.

Выполненные работы и услуги должны подтверждаться актами их приемки или накладными документами на отпущенную продукцию, под­писанными заказчиком   (уполномоченным представителем по финансовым вопросам политической партии) и исполни­телем.

7.2. Граждане и юридические лица при формировании заказов, свя­занных с производством, размещением и распространением агитаци­онных предвыборных материалов  полити­ческой партии, представляют в редакцию периодического печатного издания, организацию телерадиовещания,  на предприятие, осуществляющее выпуск агитационной продукции, по форме, приведенной в приложении № 6, письменное подтверждение согласия  уполномоченного представителя по финансовым вопросам политичес­кой партии на выполнение данных работ (оказание услуг) и их оплату из избирательного фонда.

7.3. Запрещается предоставление эфирного времени и изго­товление   агитационных печатных материалов  полити­ческих партий без предварительной оплаты из средств избирательно­го фонда   политической партии.  Копия платежного (расчетного) документа с отметкой банка или копия квитанции к при­ходному кассовому ордеру должна быть представлена   политической   партией   не   позднее,   чем   за   два   дня   до   дня опубликования предвыборного агитационного материала, до предоставления эфирного времени организацией телерадиовещания. В слу­чае нарушения указанных условий предоставление эфирного време­ни на каналах организаций телерадиовещания, предоставление печат­ной площади редакциями периодических печатных изданий не допуска­ется.

7.4. Во всех материалах, помещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация из избирательного фонда какой политической партии была произведена оплата соответствующих печатных материалов.

7.5. Контракты или соглашения по оплате из специальных счетов  не могут заключаться позднее дня, предшествующего дню выборов.

7.6. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку политической партии только через избирательные фонды. Осуществление материальной поддерж­ки предвыборной деятельности  политической партии путем предоставления материальных ценностей во временное пользование возможно только при условии заключения соответствующих догово­ров и оплаты за счет средств избирательного фонда.

Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необос­нованно сниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами работ, услуг, реализация товаров, прямо или кос­венно связанных с выборами. Все финансовые операции, в том числе расчеты с физическими и юридическими лицами по специальным счетам, прекращается в 18.00 часов дня, предшествующего дню выборов. Расчеты между политической партией и юридическими лицами за выполнение определенных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке.

8. Избирательный залог

8.1. Политическая партия, выдвинувшая список кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики до регистрации и после проверки представленных документов из средств избирательного фонда, вносит избирательный залог в размере 500 000 (пятьсот тысяч) сомов на де­позитный счет Центральной избирательной комиссии по следующим реквизитам:

Реквизиты депозитного счета:

Счет номер: N° 1290522382810057 (202805514)  Бишкекский филиа­л ОАО «РСК» Банк              БИК 129052

Получатель: Первомайский РОК № 2 / Центризбирком КР

Назначение платежа:

2. Избирательный залог политической партии в депутаты Жогорку Кенеша Кыргыз­ской Республики

8.2. Избирательный залог возвращается политическим партиям  по решению Центральной избирательной комиссии после предоставления оригинала платежного (расчетного) доку­мента, отчета о размерах и источниках создания своего фонда, а также всех произведенных затратах в следующих случаях и в сроки:

• если политическая партия, выдвинувшая список кандидатов набрала 5 и более процентов голосов избирателей, включенных в списки избирателей.

Возврат залога осуществляется не позднее, чем за 20 дней после официального опубликования результатов выборов.

8.3.  Оставшаяся после возврата сумма залога не подлежит зачету в бюджет и используется Центральной избирательной комиссией целевым назна­чением на подготовку и проведение выборов, совершенствование из­бирательной системы, на обеспечение полномочий и деятельности из­бирательных комиссий.

9. Отчетность и контроль

9.1. Политическая партия обязана представить в ЦИК КР отчет о размерах и обо всех источниках создания избирательного фонда, а также обо всех произведенных затратах.(приложение 7)

Отчет представляется на бумажном носителе и в электронной версии в следующем порядке:

1. Первый финансовый отчет - одновременно с представлением  ЦИК КР документов, подтверждающих внесение избирательного залога, и иных документов, необходимых для регистрации;

2.  Второй финансовый отчет - не позднее, чем за 10 дней до дня голосования;

3. Третий итоговый финансовый отчет - не позднее, чем через 10 дней после  выборов. Сведения в отчете составляются на дату, предшествующую дате сдачи отчета не более, чем на 3 дня.

К итоговому отчету прилагаются:

• сведения об источниках поступления и расходования средств избирательного фонда ( форме № 5);
• первичные финансовые документы, подтверждающие поступле­ние и расходование средств избирательного фонда;

Экземпляры или копии всех предвыборных печатных, аудиови­зуальных и иных агитационных материалов со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства), организации (лица), изгото­вившей и заказавшей эти материалы. При отсутствии технических воз­можностей агитационные материалы могут представляться в виде фотокопий.

9.2. Первичные финансовые документы в итоговом финансовом отчете должны быть подобраны в хронологической последователь­ности, по мере отражения финансовых операций на специальных изби­рательных счетах. При этом за основу принимаются выписки из специальных счетов избирательного фонда, к которым прилагаются необходимые документы, послужившие основанием для зачисления, либо списания денежных средств со счета.

9.3. Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в сбро­шюрованном виде, и иметь сквозную нумерацию страниц, включая при­ложения. При возникновении вопросов по запросу ЦИК КР, уполномоченные представители политической партии, представ­ляют пояснительную записку к финансовому отчету.

9.4.Финансовый отчет подписывается  уполномоченным по финансовым вопросам. Представ­ление политической партией итоговых финансовых отчетов в ЦИК КР оформляется актами приема.

До сдачи итогового финансового отчета все наличные средства, оставшиеся у политической партии должны быть возвра­щены на соответствующий специальный избирательный счет.

9.5. Остатки денежных средств на счету политичес­кой партии возвращаются им пропорционально вложенным средствам орга­низациям и лицам, осуществившим пожертвования и перечисления в избирательный фонд, с разрешения ЦИК КР до сдачи финансового отчета. Возврат указанных сумм про­изводится за вычетом расходов предприятий связи на их пересылку. Сум­ма средств, оставшаяся на счете по истечении 20 календарных дней пос­ле опубликования результатов выборов,  перечисляется банковским или иным учреждением в доход государственного бюджета.

9.6.   Обязанность сдачи финансового отчета политической партии возлагается на уполномоченного представителя по финансовым воп­росам.

10. Ответственность за нарушения финансовой дисциплины

10.1.  Ответственность за нарушение порядка формирования и ис­пользования средств избирательного фонда, несвоевременное пред­ставление отчетности по установленным настоящей инструкцией фор­мам и недостоверность данных, содержащихся в отчетах, несет уполномоченный распоряжаться средствами избирательного фонда - уполномоченный представитель политической партии по финансовым вопросам. 

10.2. В случае использования политической партией при финансировании сво­ей избирательной кампании, помимо средств избирательного фонда, иных денежных средств, составляющих более 0,5 процента от общей суммы денежных средств, поступивших в избирательный фонд политической партии, либо превышения политической партией расходов из средств своего избирательного фонда более чем на 0,5 процента от установ­ленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии Центральная избирательная комиссия КР или суд вправе отменить регистрацию списка кандидатов не позднее, чем за 3 календарных дня до дня голосования.

10.3. В целях  установления факта нарушения,  ЦИК КР в соответствии со статьей 9 Кодекса Кыргыз­ской Республики о выборах в Кыргыз­ской Республике, вправе обратиться за содействием в органы государствен­ной власти, правоохранительные органы, органы местного самоуправ­ления, учреждения, организации, предприятия.