Сегодня, 10 марта, в Бишкеке состоялся Национальный форум “Женское лидерство: Прорыв в новую эпоху”, организованный системой ООН в Кыргызской Республике в честь 95-летия женского движения в Кыргызстане.
Тема Национального форума перекликается с темой национальной кампании по случаю Международного женского дня “Женщины на руководящих постах: достижение равного будущего в мире COVID-19” – приоритетной темой 65-й сессии Комиссии ООН по положению женщин. На форуме состоялся диалог о женском лидерстве в условиях кризиса (нестабильная ситуация в стране – попытка изменения конституции, системы управления – плюсы и минусы для реализации прав и свобод женщин.
На форуме было отмечено, что в 1994 году Кыргызская Республика ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах и тем самым согласилась обеспечивать равные политические и гражданские права, право голосовать и быть избранным, а также обеспечить равную защиту от дискриминации. С 1996 года Кыргызская Республика приняла международные обязательства в области развития, защиты прав человека на основе международных документов по правам человека, включая Пекинскую платформу действий и Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Председатель Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Нуржан Шайлдабекова информировала о соблюдении Кыргызстаном международных обязательств в отношении женщин.
“11 апреля текущего года состоятся выборы депутатов 28 городских и 420 айылных (сельских) кенешей, на которых впервые на масштабном уровне предстоит применение механизма защиты 30% квоты для женщин.
Избирательная система Кыргызской Республики с 2015 года находится в процессе успешной реформы и демократизации. На сегодняшний день имеется ряд достижений. В рамках реализации Стратегии совершенствования законодательства о выборах на 2018-2020 гг. с 2019 года предусмотрено введение резервирования 30% квоты для женщин-депутатов сельских кенешей как специальной меры для обеспечения на законодательном уровне условий для равенства участия женщин в политике.
На уровне Жогорку Кенеша и городских кенешей с 2011 года применяется 30% резервирование кандидатов-женщин в списке кандидатов. Но в процессе, после голосования, депутаты-женщины «вымывались» из списков кандидатов. Для решения данной задачи, принят ряд законодательных мер, чтобы защитить сохранение женских квот после выборов, так как на этапе регистрации кандидатов эта норма непременно соблюдалась.
При этом для айылных кенешей уровень представленности женщин остается крайне низким. Айылный кенеш избирается по мажоритарной системе, и на сегодняшний день представленность женщин в них составляет менее 11%.
После принятия нормы о резервировании 30% квоты за женщинами, имеется успешный опыт её применения во время досрочных выборов депутатов айылного кенеша в селе Саруу, Иссык-Кульской области 22 сентября 2019 года. Всего было зарегистрировано 79 кандидатов, из - 16 женщин. По квоте из 21 депутата в айылный кенеш избраны 9 женщин, что составляет 42.85% от общего числа депутатов.
По предварительному анализу, по итогам текущих выборов в местные кенеши за счет применения квоты представительство женщин в айылных кенешах должно быть увеличено до 38%, и это почти четырехкратное увеличение на местном уровне.
Сейчас идет активный избирательный процесс, женщины получают уникальную возможность попасть в местный кенеш и существенно влиять на политические процессы на местном уровне. Вместе с тем необходимы комплексные решения вопросов, чтобы количественное увеличение числа женщин переросло в качественное и эффективное.
Стратегией также предусмотрены обучающие и информационные меры, направленные на обеспечение устойчивости расширения участия женщин в политике. При поддержке международных партнеров - ООН-Женщины, Программы Развития ООН, Программного офиса ОБСЕ и других, а также в тесном взаимодействии с представителями гражданского общества, проводятся информационно-образовательные мероприятия”, - сказала она.
В работе форума приняли участие более 100 женщин – лидеров и активистов со всей страны, послы, представители гражданского общества и международных организаций.
Справочно:
Согласно статье 52 Конституции Кыргызской Республики, граждане обладают активными и пассивными избирательным правом.
Согласно статье 2 Конституции Кыргызской Республики, государство создает условия для представительства различных социальных групп, определенных законом, в государственных органах и органах местного самоуправления, в том числе на уровне принятия решений.
Статья 16 (4) Мужчины и женщины имеют равные права и свободы, равные возможности для их реализации. (2) Не являются дискриминацией специальные меры, установленные законом и направленные на обеспечение равных возможностей для различных социальных групп в соответствии с международными обязательствами.
Анализ гендерного состава депутатов местных кенешей, которые избираются по одномандатным округам, показал, что за последние 10 лет доля женщин-депутатов сократилась с 24 до 11%.
На сегодняшний день всего по республике 448 местных кенешей, количество мандатов составляет 8722, из них 7783 (89,23%) мужчин и 933 (10,69%) женщин. Из которых:
- в 31 городских кенешах: всего мандатов 879, из них 709 (80,65%) мужчин и 170 (19,3%) женщин.
- в 453 айылных кенешах: всего мандатов 7843, из них 7125 (90,4%) мужчин и 718 (9,6%) женщин депутатов.
На уровне Жогорку Кенеша и городских кенешей, которые избираются по пропорциональной системе, уже давно применяются правила об обязательном учете политической партией представительства не более 70% кандидатов одного пола, при этом разница очередности в списках кандидатов женщин и мужчин от партий, не должна превышать трех позиций – в случае с Жогорку Кенешем, и двух позиций – в случае с городским кенешем.
В связи с низкой представленностью женщин в айылных кенешах, было решено принять «специальные меры» путем внесения изменений в избирательное законодательство.
Законодательные меры в рамках Стратегии совершенствования законодательства Кыргызской Республики о выборах на 2018-2020 годы реализованы по следующим направлениям:
1. Для проведения выборов депутатов айылных кенешей по каждому айылному кенешу резервируется не менее 30% мандатов депутатов айылного кенеша для женщин.
Количество резервируемых за женщинами мандатов зависит от общего количества мандатов в соответствующем избирательном округе:
· в 2 и 3-х мандатных избирательных округах резервируется 1 мандат;
· в 4, 5 ,6-мандатных избирательных округах резервируются 2 мандата;
· в 7, 8, 9, 10-мандатных избирательных округах резервируются 3 мандата;
· в 11, 12, 13-мандатных избирательных округах резервируются 4 мандата;
· в 14, 15, 16-мандатных избирательных округах резервируются 5 мандатов.
При определении результатов выборов депутатов айылных кенешей, первоначально распределяются мандаты между женщинами-кандидатами, зарезервированные в соответствии количеством мандатов в избирательных округах. Избранными признаются женщины-кандидаты, получившие наибольшее количество голосов по отношению к другим женщинам-кандидатам.
2. Включены защитные меры по сохранению гендерных квот - механизм передачи вакантного мандата от женщины к женщине:
В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по пропорциональной системе, его мандат передается следующему зарегистрированному кандидату:
- из числа кандидатов женского пола в случае прекращения полномочий депутата женского пола;
- из числа кандидатов мужского пола в случае прекращения полномочий депутата мужского пола.
В случае отсутствия в списке кандидатов лиц соответствующего пола, мандат депутата передается следующему по очереди кандидату из того же списка.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата-женщины, получившей мандат на основании резервирования мандатов, мандат передается следующей женщине-кандидату, получившей наибольшее количество голосов избирателей в соответствующем избирательном округе. Если не осталось женщин-кандидатов, мандат распределяется между оставшимися кандидатами.
Кроме того, сохранению гендерных квот способствовало принятие норм по обязательной личной подаче заявления о выходе из списка кандидатов и досрочном прекращении полномочий (ЖК КР-2016 г., местные кенеши – 2019 г.), а также нормы об обязательном учете избирательными комиссиями отсутствия возражения со стороны кандидатов в случае решения партии о передаче мандата внеочередному кандидату в городских кенешах (2019 г.).
Также ряд нововведений были внесены в избирательное законодательство, которые обеспечивают защиту прав женщин на выборах, например:
· Исключен запрет на совмещение полномочий депутата с должностью руководителя государственного или муниципального учреждения образования и здравоохранения;
· В течении 5 дней со дня регистрации кандидаты в депутаты представляют программы, которые публикуются на сайте ЦИК КР и вывешиваются на избирательных участках.
Информационный отдел ЦИК КР
