Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики на заседании 29 декабря 2020 года решила принять к сведению обращение Руководителя группы агитации «За парламентскую республику» Бекешева Д.Д.
24 декабря 2020 года в адрес ЦИК КР письменно обратился Руководитель группы агитации «За парламентскую республику» Бекешев Д.Д., который в своем письме указал, что 23 декабря 2020 года с 19:00 до 20:00 часов на канале ОТРК прошла агитация за президентскую форму правления, где в частности с 01:24 до 04:12 минуты Кыяс Молдокасымов говорил, что нужно поддержать президентскую республику. Кроме этого данное видео было опубликовано на видеохостинге YouTube по ссылке https://www.youtube.com/watch?v=Flkb2USGHC4&feature=youtu.be. Заявитель попросил ЦИК отреагировать и обратиться в соответствующие органы для привлечения к ответственности ОТРК.
Кроме этого, в соответствии с пунктом 8 Положения о Рабочей группе по вопросам информирования избирателей и иных субъектов избирательного процесса и правилам агитации, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии от 26 июня 2020 года №115, Рабочей группой в рамках мониторинга нарушений допущенных субъектами избирательного процесса были выявлены нарушения со стороны ОТРК.
Так, по ссылке http://www.ktrk.kg/kg/media/video/19478 на официальном интернет портале ОТРК была опубликована передача «МАЕК» под названием «Башкаруу формасын эл тандайт», где со стороны ОТРК были приглашены эксперты Конституционного совещания.
Для объективного и всестороннего рассмотрения данного материала на заседание Рабочей группы были приглашены Руководитель группы агитации «За парламентскую республику» Бекешев Д.Д. и заместитель Генерального директора ОТРК по телевещанию – Ж.Уракунова, продюсер «Ала-Тоо 24» - С.Соурбаева и исполнительный директор по правовым вопросам – М.Толонов.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, изучив в совокупности указанные в ссылке видеоролики, отмечаем следующее. Данное видео вышло 23 декабря 2020 года в информационной программе «Ала-Тоо 24». В действительности в информационном блоке новостной передачи «Ала-Тоо 24» на протяжении более 3-х минут ОТРК освещает информацию о президентской форме правления.
При этом Законом Кыргызской Республики «О назначении референдума (всенародного голосования) по определению формы правления Кыргызской Республики» от 11 декабря 2020 года №6 на 10 января 2021 года на всей территории Кыргызской Республики назначен референдум (всенародное голосование).
Между тем ОТРК 23 декабря текущего года на своем информационном блоке освещает только одну из вопросов формы правления.
Относительно опубликованной передачи «МАЕК» по ссылке http://www.ktrk.kg/kg/media/video/19478 на официальном интернет портале ОТРК стоит отметить следующее:
Для обсуждения нового проекта Конституции Кыргызской Республики были приглашены эксперты Конституционного совещания: кандидат экономических наук – А.Кадыралиев, кандидат юридически наук – А.Абакирова и независимый эксперт, юрист – А.Мамбеткадыров.
На заседании Рабочей группы представители ОТРК согласились с доводами членов Рабочей группы и выразили свою готовность предоставить бесплатно эфир с участием независимых экспертов по вопросам парламентской формы правления, а также дать разъяснения посредством информационной программы «Ала-Тоо 24» с участием предоставления интервью экспертам в области парламентской формы правления.
Вместе с тем, конституционным Законом Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики» (далее – конституционный Закон «О референдуме»), указано, что «информирование участников референдума - деятельность по подготовке и распространению информации в период кампании референдума, способствующая побудить участников референдума к участию на референдуме, способствующая осознанному волеизъявлению граждан и гласности референдума. Информирование участников референдума не должно содержать элементы или признаки агитации».
В соответствии со статьей 2 конституционного Закона «О референдуме»), «агитация по вопросам референдума – деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить участников референдума проводить референдум или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос».
В этой связи стоит отметить, что в освещенной телепередаче «Ала-Тоо 24» на канале ОТРК содержит признаки агитации по вопросам референдума.
Согласно части 2 статьи 23 конституционного Закона «О референдуме», «Со дня вступления в силу закона о назначении референдума граждане Кыргызской Республики вправе проводить агитацию за или против вопроса (вопросов), вынесенного (вынесенных) на референдум».
Согласно части 5 статьи 29 конституционного Закона «О референдуме», «В случае нарушения телерадиоорганизацией, редакцией периодического печатного издания, группой «за», группой «против» и иными участниками референдума порядка проведения агитации по вопросам референдума избирательная комиссия должна обратиться в правоохранительные органы, суд, а также иные государственные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении телерадиоорганизации, редакции периодического печатного издания и их должностных лиц, членов групп «за», групп «против», иных участников референдума к ответственности, установленной законодательством Кыргызской Республики».
Согласно статье 25 конституционного Закона «О референдуме», «Государственные телерадиоорганизации обязаны обеспечить группе «за», группе «против» равные условия для проведения агитации по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на референдум».
Общий объем эфирного времени, которое государственная телерадиоорганизация обязана предоставить группе «за», группе «против», должен составлять не менее одного часа в рабочие дни. При этом не менее половины общего объема платного эфирного времени должно быть предоставлено группе «за», группе «против» исключительно для совместного проведения дебатов, иных аналогичных агитационных мероприятий по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на референдум. К использованию этой доли платного эфирного времени группа «за», группа «против» должны быть допущены на равных основаниях. Отказ от участия в совместном агитационном мероприятии не влечет увеличения объема платного эфирного времени, предоставляемого в соответствии с настоящей частью.
С учетом изложенного выслушав пояснения и доводы участников процесса, Рабочая группа с учетом изучения представленных материалов, информации представленной заявителем относительно предоставления ОТРК возможности бесплатно организовать передачу в целях равного освещения информации с участием независимых экспертов (в количестве 3-х экспертов), приверженных к парламентской формы правления, а также дать разъяснения посредством информационной программы «Ала-Тоо 24» с участием предоставления интервью экспертов в области парламентской формы правления.
ЦИК КР приняла решение рекомендовать Общественной телерадиовещательной корпорации предоставить бесплатное эфирное время участникам, придерживающимся другого правления на тех же условиях и в том же объеме.
Решение принято на основании изложенного руководствуясь статьей 2 Конституции Кыргызской Республики, конституционным Законом Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики», статьями 6, 7 и 18 Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики» и Положением «О Рабочей группе по вопросам информирования избирателей и иных субъектов избирательного процесса и правилам агитации» от 26 июня 2020 года №115.
Информационный отдел КР
