10 августа 2017 года Центральной избирательной комиссией по выборам и проведению референдумов рассмотрела заявления Жолдошбекова А.Ж. - уполномоченного представителя по выборам кандидата на должность Президента Кыргызской Республики от 1 и 4 августа 2017 года, в которых он просит «рассмотреть на заседании Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов вопрос об обеспечении Текебаеву О.Ч. возможности присутствовать на тестировании по определению уровня владения государственным языком кандидатами на должность Президента Кыргызской Республики».
По данному вопросу членами ЦИК КР Абдрахматовой А.Б., Джурабаевой Г.К., предложен проект решения ЦИК КР. Вопрос был поставлен на голосование, «за» - 3, «против» - 9.
С предложением и проектом Постановления выступил член ЦИК КР Асаналиев А.Т:
«Рабочая группа ЦИК КР, рассмотрев имеющиеся материалы, поступившие заявления и предложения, на основе положений законодательства Кыргызской Республики, отмечает следующее:
18 июня 2017 года Текебаев Омурбек Чиркешевич через гражданина Канатбека Азиза по гражданской доверенности №Д-1160 от 21.10.2016 года представил в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов заявление о намерении баллотироваться кандидатом на должность Президента Кыргызской Республики.
По сообщению Главного Управления информационных технологий МВД КР от 13.07.2017 года, 25 февраля 2017 года Генеральным прокурором Кыргызской Республики в отношении Текебаева О.Ч. было возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 303 и пунктами 2 и 3 части 4 статьи 166 Уголовного Кодекса КР, т.е по факту коррупции и мошенничества, совершенном в особо крупном размере, с использованием служебного положения, которое для дальнейшего расследования передано в ГКНБ КР.
По информации ГКНБ КР от 7.08.2017 года, 27 февраля 2017 года постановлением Первомайского районного суда г.Бишкек Текебаеву О.Ч. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу с содержанием в СИЗО ГКНБ Кыргызской Республики. По завершении следствия уголовное дело передано в Первомайский районный суд, где рассматривается в настоящее время по существу.
Текебаев О.Ч., являясь подсудимым, содержится в СИЗО ГКНБ КР и находится в юрисдикции суда.
Согласно части 1 статьи 52 Конституции Кыргызской Республики: «Граждане имеют право: избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией и законами».
Согласно части 5 статьи 3 конституционного Закона КР «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» (далее- КЗ КР) «Граждане реализуют свои права избирать и быть избранными при соблюдении требований, установленных настоящим конституционным Законом».
Статьей 50 КЗ КР установлены требования, предъявляемые к кандидату на должность Президента. Так Президентом может быть избран гражданин Кыргызской Республики, не имеющий гражданства иностранного государства, не моложе 35 лет и не старше 70 лет, владеющий государственным языком и проживающий в республике в совокупности не менее 15 лет.
Согласно статье 53 КЗ КР, для регистрации кандидат на должность Президента или его уполномоченный представитель не позднее чем за 45 календарных дней до дня выборов представляет в Центральную избирательную комиссию следующие документы:
1) заявление о самовыдвижении либо протокол решения политической партии о выдвижении кандидата с приложением заявления (заявлений) о согласии баллотироваться кандидатом на должность Президента;
2) форму сведений о кандидате с указанием биографических данных;
3) копию паспорта;
4) справку с места работы или учебы;
5) документ, подтверждающий внесение избирательного залога, предусмотренного настоящим конституционным Законом;
6) сертификат об уровне владения государственным языком, указанный в статье 51 настоящего конституционного Закона».
Конституцией КР и статьей 49 КЗ КР также предусмотрено, что кандидатом в Президенты может быть зарегистрировано лицо, собравшее не менее 30 тысяч подписей избирателей.
Вышеперечисленные требования и условия должны быть соблюдены и выполнены самим выдвинувшимся кандидатом для регистрации его кандидатом на должность Президента и дальнейшей реализации его прав в качестве зарегистрированного кандидата.
В отношении сертификатаоб уровне владения государственным языком, который должен быть представлен в ЦИК, статьей 51 Конституционного Закона установлено, что сертификат выдается уполномоченным государственным органом или учреждением в сфере оценки уровня владения государственным языком по итогам тестирования.
Сертификат является лишь одним из документов, требуемых наряду с другими перечисленными для представления в ЦИК для регистрации. Соответственно, его получение и представление в ЦИК относится к числу действий, предпринимаемых выдвиженцем для соблюдения требований Конституционного закона, предъявляемых к кандидатам.
При этом для обеспечения равных правовых условий претендентам на получение сертификата, ЦИК принимала участие в процессе согласования проекта нормативного правового акта - положения о порядке проведения тестирования для установления, в процессе проведенной наглядной практической презентации, проведенной в ЦИКе, убедилась в объективности и беспристрастности процесса тестирования. Кроме того, в уполномоченный орган – Национальную комиссию по языку- был передан список выдвинутых кандидатов для решения вопроса установления графика тестирования (с обновлением с учетом поступления и выбытия кандидатов), на основе которого составлен график проведения тестирования.
Как указывалось выше, мера пресечения в виде заключения под стражу была применена к Текебаеву О.Ч. еще задолго до назначения выборов. Участие в выборах является свободным и добровольным. Подавая заявление о намерении баллотироваться, будучи подозреваемым, затем обвиняемым и ныне - подсудимым, Текебаев О.Ч. должен осознавать, что его процессуальный статус, ввиду юрисдикции процессуального права, может препятствовать выполнению им условий реализации права, и требований к кандидатам, установленных законом.
В выборном законодательстве не предусмотрены особые процедуры соблюдения и исполнения выдвинувшимся кандидатом, находящимся под арестом, требований, установленных Конституционным законом.
Требование принять решение ЦИК КР и обеспечить Текебаеву О.Ч. возможность присутствия на тестировании по определению уровня владения государственным языком (заявления от 4 августа 2017), «путем вынесения постановления, обязывающего государственные органы содействовать в его исполнении» (заявление от 1 августа 2017) неправомерно, так как в текущем процессуальном статусе Текебаева О.Ч. в качестве подсудимого, вопросы всех его перемещений находятся в рамках уголовно- процессуального законодательства и в юрисдикции суда, как органа, в производстве которого находится дело.
В соответствии со статьей 16 Конституции Кыргызской Республики «В Кыргызской Республике все равны перед законом и судом».
В полномочия ЦИК не входит решение вопросов, которые относятся к компетенции судебных органов, а именно, вопросов доступа или перемещения подсудимого, находящегося в местах содержания под стражей, поскольку уголовное-процессуальные действия регулируются уголовно-процессуальными нормами и относятся к юрисдикции органов, принявших дело в свое производство.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Закона КР “Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики”, ЦИК КР в пределах своих полномочий издает постановления, инструкции, положения, иные акты и контролирует их исполнение. ЦИК КР имеет право выносить решения только в рамках полномочий, предусмотренных в соответствии с законодательством.
Так, рассмотрев обращение Жолдошбекова А.Ж. на рабочем совещании, ЦИК КР проинформировал заявителя об отсутствии механизма реализации всех условий избирательного права лица, находящегося под арестом и рекомендовал заявителю обратиться в судебные органы.
25 июля 2017 года Первомайским районным судом отказано в удовлетворении ходатайства адвоката Текебаева О. – Хасанова К. в обеспечении участия подсудимого Текебаева О.Ч. в прохождении тестирования на знание государственного языка и выдаче для этих целей паспорта подсудимого.
28 июля 2017 года Жолдошбеков А.Ж. обратился в Межрайонный суд города Бишкек со следующими исковыми требованиями:
1.Признать незаконным действие (бездействие) Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов КР, выражающееся в несоздании условий для прохождения, присутствия кандидату в Президенты Текебаеву О.Ч. в тестировании на знание государственного языка.
2.Обязать Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов КР устранить допущенные нарушения путем создания для кандидата в Президенты условий для присутствия, прохождения тестирования на знание государственного языка.
Решением Межрайонного суда города Бишкек от 3 августа 2017 года заявление уполномоченного представителя по выборам Жолдошбекова А.Ж. удовлетворено частично:
- суд признал бездействие ЦИК, выраженное в непринятии решения (положительного или отрицательного) по результатам рассмотрения заявления А.Жолдошбекова об обеспечении Текебаеву О. возможности присутствовать на тестировании по определению уровня владения госязыка.
- в удовлетворении остальной части вышеуказанных исковых требований судом отказано.
При этом ЦИК КР, обжаловал решение Межрайонного суда, несогласившись с ним, поскольку заявителем не было указано требование, удовлетворенное судом и суд в своем решении вышел за рамки заявления.
8 августа 2017 года решением Верховного суда Кыргызской Республики решение Межрайонного суда города Бишкек от 3 августа 2017 года оставлено в силе.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание решение Рабочей группы по приему документов кандидатов на должность Президента Кыргызской Республики от 10 августа 2017 года, в соответствии с статьей 16, частью 1 статьи 52 Конституции Кыргызской Республики, статьей 3 Конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики»
Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики принято постановлениеоб отказе в удовлетворении заявлений уполномоченного председателя кандидата на должность Президента Кыргызской Республики Текебаева О.Ч. Жолдошбекова А.Ж. («за» - 9, «против» - 3).
Информационный отдел ЦИК КР
