Выборы – это способ формирования органов государственной власти и наделение полномочиями выборного должностного лица через волеизъявление граждан. Дальнейшее обновление государства и общества будет зависеть от того, создадим ли мы цивилизованный механизм выявления и отбора народных представителей, способных вынести на своих плечах тяжкое бремя власти в период реформ. При этом необходимо отметить, что в любой демократической стране действует одно непреложное правило: политическая борьба должна вестись в цивилизованных формах, с уважением прав оппонентов. В конечном итоге только избиратели могут решать - кто должен возглавить кыргызское государство.
Необходимым инструментом для создания эффективного механизма отбора руководящих кадров является конституционный Закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» (далее – конституционный Закон о выборах), на основе которого впервые будут проведены предстоящие выборы главы государства.
Избирательные комиссии, исполняя возложенные на них обязанности, осуществляют контроль за исполнением избирательного законодательства при реализации конституционного права граждан Кыргызской Республики избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
В целях соблюдения требований избирательного законодательства Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее – Центральная избирательная комиссия) в соответствии со статьями 22, 28 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», с пунктами 1, 2 части 1 статьи 7 Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики» образовала Рабочую группу по контролю за соблюдением правил ведения предвыборной агитации на период выборов Президента Кыргызской Республики.
Рабочая группа осуществляет сбор и систематизацию материалов о нарушениях действующего законодательства, регулирующего порядок проведения предвыборной агитации, допущенных кандидатами на должность Президента Кыргызской Республики, средствами массовой информации, иными лицами в процессе избирательной кампании по выборам Президента Кыргызской Республики, а также предварительное рассмотрение обращений о нарушениях норм действующего законодательства о выборах, регулирующих информирование избирателей, проведение предвыборной агитации.
Изучение материалов, собранных Рабочей группой Центральной избирательной комиссии свидетельствует о том, что в ходе проведения избирательной кампании по выборам Президента Кыргызской Республики кандидатами на должность Президента Кыргызской Республики допускаются нарушения правил сбора подписей избирателей, порядка и правил проведения предвыборной агитации.
Так, представители отдельных кандидатов, осуществляя сбор подписей избирателей в поддержку своего кандидата, для сбора подписей используют отпечатанные машинописным текстом подписные листы, где заранее указаны все установочные сведения об избирателях (Ф.И.О., адрес местожительства и др.). Списки граждан они получают за определенное денежное вознаграждение у работников органов местного самоуправления. Последние также привлекаются к сбору подписей за дополнительную плату из расчета один лист с 50 подписями за 500 сомов. Избирателям остается только поставить подписи напротив своей фамилии.
Между тем в соответствии с Инструкцией о порядке сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики и проверки достоверности подписей и сведений в подписных листах, представленных кандидатами и их уполномоченными представителями, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии от 5 июля 2011 г. № 5, каждый избиратель, ставя подпись в подписном листе, собственноручно указывает Ф,И.О., год рождения, адрес место жительства и дату внесения подписи.
Центральная избирательная комиссия предупреждает кандидатов на должность Президента Кыргызской Республики и их представителей о том, что подписные листы считаются недействительными, если не соблюдены требования, предусмотренные порядком сбора подписей и формой подписного листа, установленные Центральной избирательной комиссией.
Центральная избирательная комиссия еще раз напоминает кандидатам на должность Президента Кыргызской Республики основные положения конституционного Закона о выборах, регулирующие правила проведения предвыборной агитации:
1. В соответствии со статьей 23 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» предвыборная агитация начинается со дня окончания срока регистрации всех кандидатов – с 25 сентября 2011 года, и прекращается за 24 часа до начала голосования – в 8.00 29 октября 2011 года.
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за тех или иных кандидатов, список кандидатов либо против них;
2) выражение предпочтения в отношении отдельных кандидатов, политических партий;
3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидатов, списка кандидатов;
4) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей.
2. Запрещается проведение предвыборной агитации в зарубежных средствах массовой информации, распространяемых на территории Кыргызской Республики. В период проведения выборов ретрансляция зарубежных теле- и радиопрограмм производится в записи. Запрещается ретрансляция теле- и радиопрограмм, распространяющих информацию, порочащую честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов. В таких случаях ответственность за распространение подобных сведений несут местные средства массовой информации.
3. С момента назначения выборов запрещается осуществлять подкуп избирателей: выплачивать денежные средства избирателям; вручать подарки и иные материальные ценности избирателям; проводить льготную распродажу товаров; бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных печатных материалов, значков, футболок, головных уборов, шарфов, изображение кандидата; предоставлять безвозмездные или на льготных условиях услуги.
Подкупом не считается оплата работы, выполненной в рамках трудовых отношений, оформленных в письменном виде между кандидатом и исполнителем, оплаченной из средств избирательного фонда кандидата.
4. Кандидаты, их близкие родственники, супруг(а), представители кандидатов с момента назначения выборов и до опубликования результатов выборов не вправе заниматься благотворительной деятельностью.
5. Кандидаты, их представители, средства массовой информации, другие лица, участвуя в предвыборных кампаниях, не вправе допускать публикации, основанные на заведомо ложных сведениях и наносящие ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидатов, политических партий.
6. Средства массовой информации, допустившие такие публикации, по требованию кандидата обязаны опубликовать опровержение или дать разъяснение на статью или выступление, не соответствующие действительности или искажающие ее. Опровержения или разъяснения публикуются в специальной рубрике либо на той же полосе и тем же шрифтом, что и информация, на которую дается ответ, в периодических изданиях - в следующем выпуске, а опровержения или разъяснения на выступления по телевидению или радио - в выпуске дня, следующего за днем поступления опровержения или разъяснения.
7. Непредставление кандидату возможности опубликовать до окончания срока предвыборной агитации опровержение или иные разъяснения в защиту их репутации в средствах массовой информации, которые опубликовали информацию, способную нанести ущерб репутации кандидата, политической партии, может явиться основанием для судебной ответственности данных средств массовой информации.
8. В случае нарушения кандидатами, а также их представителями, средствами массовой информации требований Закона избирательные комиссии, избиратели, кандидат, а также его представители, средства массовой информации вправе обратиться в правоохранительные органы, суд с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении виновных лиц к ответственности в порядке, установленном конституционным Законом о выборах и действующим законодательством.
Центральная избирательная комиссия требует от кандидатов на должность Президента Кыргызской Республики, замещающие государственные и муниципальные должности, а также должности руководителей государственных, муниципальных предприятий, учреждений, предприятий с долей государственного (муниципального) участия более 30 процентов и их подразделений, строго соблюдать запрет на использование преимущества своего должностного или служебного положения, установленный статьей 21 конституционного Закона о выборах.
Использованием преимуществ должностного или служебного положения является:
1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных или муниципальных служащих для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;
2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае если иные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях;
3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;
4) бесплатное или на льготных условиях использование транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;
5) проведение сбора подписей, предвыборной агитации государственными служащими или муниципальными служащими в ходе служебных командировок;
6) преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.
В случае нарушения кандидатами на должность Президента Кыргызской Республики вышеуказанных требований, установленных конституционным Законом о выборах Центральная избирательная комиссия вправе сделать им письменное предупреждение о нарушении.
В случае неоднократного нарушения кандидатом вышеуказанных требований Центральная избирательная комиссия вправе принять решение об отмене регистрации кандидата.
Центральная избирательная комиссия обращается к правоохранительным органам – органам прокуратуры и внутренних дел:
В соответствии с конституционным Законом о выборах органы прокуратуры и органы внутренних дел обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности и незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах. Правоохранительные органы должны оказывать содействие избирательным комиссиям по предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, их изъятию, а также по установлению изготовителей указанных материалов и источника их оплаты.
