10.10.2016 года
Согласно Закону КР «Об избирательных комиссиях КР по выборам и проведению референдумов КР», одной из основных и важных задач Центральной избирательной комиссии Кыргызстана является - обеспечение соблюдения на территории Кыргызской Республики избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Кыргызской Республики, и обеспечение единообразного применения избирательного законодательства.
Конституцией Кыргызской Республики установлено, что народ Кыргызстана является единственным источником государственной власти и осуществляет свою власть непосредственно на выборах и референдумах, а также через систему государственных органов и органов местного самоуправления на основе Конституции и законов.
Рассматриваемый конституционный Закон Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики» станет важным шагом на пути создания правовых основ реализации закрепленных Конституцией прав граждан на участие в управлении государством через общенациональное голосование по важнейшим вопросам общественной и государственной жизни. В проекте конституционного закона Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики» приводятся в соответствие с Конституцией и законами в сфере выборов:
- перечень субъектов, инициирующих проведение референдума;
- перечень вопросов, выносимых на референдум;
- порядок назначения референдума
- и процедуры проведения референдума.
Референдум это один из способов участия народа в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина, а если на референдум выносятся проекты законов – референдум представляет собой непосредственное правотворчество народа.
Институт референдума, являясь важнейшим институтом прямой демократии имеет глубокие исторические корни с 5 века до нашей эры.
К сожалению, институт референдума в Кыргызстане в прежние годы независимости Кыргызстана использовался властью в качестве инструмента для установления семейного правления и коррупционных систем управления, и тем самым был практически дискредитирован в глазах граждан. Этим обстоятельством сейчас пользуются политики, выступающие против проведения референдумов.
Кардинальное реформирование избирательной системы, инициированное Президентом Атамбаевым А.Ш. и одобренное Национальным Советом по устойчивому развитию Кыргызской Республики, принятое Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и реализованное ЦИК и Правительством в процессе выборов в парламент в 2015 году, сделало процесс учета избирателей и голосования на выборах прозрачным и достоверным, вернуло доверие граждан к процессу голосования.
В качестве плюсов рассматриваемого законопроекта хотелось бы отметить следующие важные моменты:
ПЕРВОЕ. Прежде всего хотелось бы отметить расширение прав граждан Кыргызской Республики на инициирование референдума. При этом, процедура инициирования будет проводиться в соответствии с законом Кыргызской Республики от 2011 года «О народной законодательной инициативе в Кыргызской Республике».
ВТОРОЕ. Важнейшим компонентом законопроекта внедрение в процесс проведения референдума новой избирательной модели с использованием технологий биометрической идентификации избирателей и автоматического подсчета голосов.
Законодательством уже предусмотрено использование новых технологий идентификации избирателей и подсчета голосов при выборах Президента, депутатов Жогорку Кенеша, депутатов местных кенешей. Как я уже отмечала, апробация этой модели на парламентских и местных выборах в 2015 -16 годах способствовали исключению фальсификаций в процессе голосования и определения их итогов, в виде каруселей и вбросов бюллетеней, что позволило вернуть доверие граждан к выборам, стало основой проведения демократических, честных и прозрачных выборов в Жогорку Кенеш и местные кенеши Кыргызстана.
Как руководитель верхнего звена системы избирательных комиссий страны, могу уверенно сказать, что на уровне организаторов выборов и референдумов, т.е. в избирательных комиссиях всех уровней, с внедрением новых технологий, практически исключается возможность фальсификации участия в выборах и итогов голосования.
Предусмотренное законопроектом использование этих технологий и при проведении референдума станет важным шагом к тому, чтобы сделать процесс общенационального голосования – референдума - честным и прозрачным, при котором будет учтен и достоверно подсчитан голос каждого гражданина страны.
ТРЕТЬЕ. Правила и процедуры проведения референдума в рассматриваемом законопроекте унифицируются с правилами и процедурами действующих законов о выборах Президента, депутатов Жогорку Кенеша и местных кенешей, которые уже подверглись значительному реформированию и демократизации.
Это касается списков участников референдума, порядка образования участков и формирования избирательных комиссий, порядка голосования, установления итогов голосования, избирательных споров и т.д.
Унификация процедур выборов и референдума в проекте закона приведет к применению в процессе референдума уже применяемых при выборах, но не применявшихся ранее и не имеющихся в действующем законе о референдуме институтов и процедур.
Так, новым для процедуры проведения референдума является более подробная регламентация определения результатов референдума. Или например, действующий закон о референдуме 2007 года не регламентировал права, обязанности, порядок назначения и аккредитации наблюдателей, в том числе и международных. То же самое и с аккредитацией СМИ, участие которых в референдуме прописано в новом проекте более четко. Эти нормы несомненно, улучшают прозрачность, гласность проведения референдума.
Унификация процедур важна и для избирателей и для системы избирательных комиссий, организующей референдумы. Единые правила и процедуры делают процесс референдума более ясным и понятным для избирателей, более четким для организаторов голосования- избирательных комиссий.
Единые правила и процедуры также делают возможным совмещение голосований разных видов и их одновременное проведение. Практика проведения единых дней голосования, применяемая во всем мире, станет далее возможной и в Кыргызстане. Немаловажным преимуществом такой практики является экономия финансовых затрат, временных и человеческих ресурсов на проведение голосования.
ЧЕТВЕРТОЕ. В предлагаемом проекте усовершенствованы положения о правилах агитации в ходе референдума.
Законопроект предусматривает, что агитацию можно начинать сразу после вступления закона о назначении референдума в силу, после регистрации группы агитации «за» и группы «против» вопросов, вынесенных на референдум.
Главным в этом разделе является регламентация равных прав как сторонников, так и противников решений, вынесенных на референдум, на предоставление им бесплатного - и равные условия платного эфирного времени на каналах государственных и частных телерадиоорганизаций, рекламных площадей в печатных изданиях, при проведении массовых мероприятий и других видов агитации.
В этой связи хотелось бы отметить, что правила агитации на референдуме, предусмотренные законопроектом, дают возможность и сторонникам и противникам вопросов, выносимых на референдум в полной мере донести до граждан в период агитации свои аргументы и обоснования.
Данные нормы в совокупности с другими вышеотмеченными положениями, предоставляют гражданам возможность сделать свой осознанный и ответственный самостоятельный выбор в пользу тех или иных решений на референдуме.
Уважаемые участники парламентских слушаний!
Институт референдума исключительно важен для дальнейшего развития современной кыргызской государственности, так как согласно Конституции, институт референдума, наряду с выборами, является высшей формой выражения власти народа.
Совершенствование правовой основы референдума, заложенное инициаторами данного проекта Закона, несомненно расширит возможности реализации подлинного народовластия граждан через участие в общенациональном голосовании.
Центральная избирательная комиссия КР поддерживает принятие законопроекта с предлагаемыми поправками.
