0 (770) 660240
Даттануу / Жалоба №1
кандидат Досиев Э.Ш.
| № п/п | 1 |
| Дата поступления в ТИК/ЦИК КР | 13.07.2018 |
| Тип обращения | Даттануу / Жалоба |
| Данные заявителя | кандидат Досиев Э.Ш. - |
| Краткое содержание | 13 июля 2018 года в ЦИК КР поступила жалоба от кандидата из зарегистрированного списка депутатов в Бишкекский городской кенеш от политической партии «Онугуу-Прогресс» Досиева Эдика Шариповича об отмене решения Бишкекской ТИК «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» от 12 июля 2018 года № 6. Досиев Э. Ш. считает, что нарушены его права как кандидата в депутаты Бишкекского городского кенеша, поскольку в зарегистрированном списке кандидатов в депутаты от политической партии «Онугуу-Прогресс» Досиев Э. Ш. стоит за номером «10» и является следующим по списку кандидатом. При этом, ранее, 5 июля 2018 года обращался в БТИК и в ЦИК КР о готовности занять вакантное место депутата ввиду того, что он является очередным кандидатом по списку и о несогласии с решением партии о выдвижении другого кандидата на его место. В требованиях заявитель просит отменить решение Бишкекской территориальной избирательной комиссии «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» от 12 июля 2018 года № 6. |
| Дата рассмотрения Рабочей группой ЦИК и Решение РГ |
Решение Рабочей группы по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса при проведении выборов и референдумов Кыргызской Республики 17 июля 2018 года О заявлении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Бишкекского городского кенеша от политической партии “Онугуу-Прогресс” Досиева Э. Ш. на решение Бишкекской территориальной избирательной комиссии «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» от 12 июля 2018 года № 6 13 июля 2018 года в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее- ЦИК КР) поступила жалоба от кандидата из зарегистрированного списка депутатов в Бишкекский городской кенеш от политической партии «Онугуу-Прогресс» Досиева Эдика Шариповича. В требованиях заявитель просит отменить решение Бишкекской территориальной избирательной комиссии «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» от 12 июля 2018 года № 6. 17 июля 2018 года состоялось заседание Рабочей группы по рассмотрению жалоб и заявлений избирателей и иных субъектов избирательного процесса. На заседании Рабочей группы присутствовали Досиев Э. Ш., его представитель по доверенности Насиза С.Х., спецпредставитель ЦИК КР в Бишкекской территориальной избирательной комиссии Турумбеков М. Партия “Онугуу-Прогресс” была извещена, но на заседание её представители не прибыли. Досиев Э. Ш. считает, что нарушены его права как кандидата в депутаты Бишкекского городского кенеша, поскольку в зарегистрированном списке кандидатов в депутаты от политической партии «Онугуу-Прогресс» Досиев Э. Ш. стоит за номером «10» и является следующим по списку кандидатом. 03 июля 2018 года решением Бишкекской территориальной избирательной комиссии № 5 досрочно прекращены полномочия депутата Бишкекского городского кенеша от политической партии «Онугуу-Прогресс» Сариева Аликбая Токталиевича. 11 июля 2018 года постановлением ЦИК КР № 145 утверждено решение Бишкекской территориальной избирательной комиссии №5 от 03.07.2018 года «О досрочном прекращении полномочий депутата Бишкекского городского кенеша от политической партии «Онугуу-Прогресс» Сариева А.Т.». 12 июля 2018 года решением Бишкекской территориальной избирательной комиссии № 6 «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» вакантный мандат депутата Бишкекского городского кенеша передан кандидату из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты от политической партии «Онугуу-Прогресс» Парпиеву А. Х., зарегистрированному за номером «12». Вакантный мандат передан на основании протокола собрания Бишкекского городского отделения политической партии «Онугуу-Прогресс» от 5 июля 2018 года № 16, согласно которому в территориальную избирательную комиссию направляется представление на кандидата за № 12 из зарегистрированного списка депутатов в Бишкекский городской кенеш Парпиева А.Х. для занятия вакантного мандата депутата БГК. При этом ранее, 5 июля 2018 года в БТИК и в ЦИК КР поступили заявления кандидата Досиева Э. Ш. о готовности занять вакантное место депутата ввиду того, что он является очередным кандидатом по списку и о несогласии с решением партии о выдвижении другого кандидата на его место. Также просил не рассматривать вопрос о передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша без его участия. Бишкекская территориальная избирательная комиссия при принятии решения о передаче мандата кандидату в депутаты от политической партии «Онугуу-Прогресс» Парпиеву А. Х. руководствовалась п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона КР «О выборах депутатов местных кенешей». Рабочая группа считает, что решение Бишкекской территориальной избирательной комиссии «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» от 12 июля 2018 года № 6 подлежит отмене, принятое решение не соответствует нормам действующего избирательного законодательства. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона КР «О выборах депутатов местных кенешей»: «В случае досрочного прекращения полномочий депутата местного кенеша его мандат по решению соответствующей территориальной избирательной комиссии передается кандидату из списка от политической партии, представленному руководящим органом политической партии, либо если руководящий орган политической партии в течение 3 дней со дня образования вакантного мандата не воспользовался таким правом, - следующему за избранными депутатами кандидату в списке от политической партии при выборах по пропорциональной системе». Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 51 указанного Закона: «Кандидат, состоящий в списке кандидатов, выдвинутом политической партией, после голосования до распределения депутатских мандатов вправе с согласия кандидата, на место (очередность) в списке кандидатов которого он претендует, а также с согласия высшего и территориального органов политической партии обратиться в соответствующую территориальную избирательную комиссию с заявлением об изменении его очередности в списке кандидатов. Территориальная избирательная комиссия в соответствии с заявлением кандидата, состоящего в списке кандидатов, выдвинутого политической партией и соответствующими решениями высшего и территориального органов политической партии принимает решение об изменении очередности избранного кандидата в списке кандидатов». Следует отметить, что в 2016 году (после голосования на выборах в городской кенеш) партия «Онугуу – Прогресс» получила 8 мандатов. Бишкекской территориальной избирательной комиссией было принято решение об изменении очередности в зарегистрированном списке кандидатов после выборов в Бишкекский городской кенеш в отношении кандидата Досиева Э. - его очередность №8 с его согласия была изменена на № 10. В связи с образованием текущей вакансии, следующим по списку кандидатом является № 10, т.е. Досиев Э. При этом, при передаче вакантного мандата депутата кандидату № 12 из списка политической партии, представленному руководящим органом политической партии, очередность кандидата Досиева Э. по сути вновь меняется. При этом выражено несогласие кандидата Досиева Э. с передачей мандата другому кандидату, так как он является следующим по списку, не отказывался от занятия мандата, не давал согласие на повторное изменение очередности в зарегистрированном списке кандидатов. Согласно вышеуказанным нормам Закона, очередность кандидатов в зарегистрированном списке кандидатов меняется в соответствии с заявлением (с согласия) кандидата. Таким образом, политическая партия должна была принять решение с согласия кандидата (Досиева Э. Ш. «10»), на место (очередность) в списке кандидатов которого претендует кандидат, направленный по представлению (Парпиев А. Х. «12»). Также, пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона КР «О выборах депутатов местных кенешей» установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата местного кенеша его мандат по решению соответствующей территориальной избирательной комиссии передается: кандидату из списка от политической партии, представленному руководящим органом политической партии, либо если руководящий орган политической партии в течение 3 дней со дня образования вакантного мандата не воспользовался таким правом, - следующему за избранными депутатами кандидату в списке от политической партии при выборах по пропорциональной системе. В соответствии с п. 5.2.2 Устава политической партии «Онугуу-Прогресс» руководящим органом политической партии, осуществляющий права и обязанности юридического лица от имени партии является Политический Совет (Политсовет) партии. Решение Бишкекской территориальной избирательной комиссии № 6 «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» на основании протокола собрания Бишкекского городского отделения политической партии «Онугуу-Прогресс» от 5 июля 2018 года № 16 неправомерное, поскольку Бишкекское городское отделение политической партии не является руководящим органом политической партии. Протокол собрания Бишкекского городского отделения политической партии «Онугуу-Прогресс» от 5 июля 2018 года № 16 подписан председательствующим на собрании Торобаевым Б. Э., также, протокол представлен без печати политической партии. Также отмечаем, что 17 июля 2018 года в адрес ЦИК КР поступило письмо от политической партии «Онугуу-Прогресс» (исх. № 11 от 17 июля 2018 года). В приложении к письму направлен протокол собрания Политического совета политической партии «Онугуу-Прогресс» № 16 от 5 июля 2018 года, согласно которому направлено представление на кандидата из зарегистрированного списка депутатов в Бишкекский городской кенеш за номером “12” Парпиева А. Х. Однако, данный протокол собрания Политического совета политической партии «Онугуу-Прогресс» от 5 июля 2018 года не был направлен в Бишкекскую территориальную избирательную комиссию утверждает, решение было принято на основании протокола собрания Бишкекского городского отделения политической партии «Онугуу-Прогресс» от 5 июля 2018 года № 16. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 51, 52 Закона КР «О выборах депутатов местных кенешей», ст.ст. 3, 7, 9, 18 Закона КР «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов», Рабочая группа, РЕШИЛА: 1. Жалобу Досиева Э. Ш. об отмене решения Бишкекской территориальной избирательной комиссии «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» от 12 июля 2018 года № 6 – удовлетворить. 2. Рекомендовать Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики отменить решение Бишкекской территориальной избирательной комиссии «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» от 12 июля 2018 года № 6. |
| Дата рассмотрения ЦИК КР и Решение ЦИК КР |
Постановление ЦИК КР "О решении Бишкекской территориальной избирательной комиссии «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» от 12 июля 2018 года № 6" О решении Бишкекской территориальной избирательной комиссии «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» от 12 июля 2018 года № 6 12 июля 2018 года решением Бишкекской территориальной избирательной комиссии № 6 «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» вакантный мандат депутата Бишкекского городского кенеша передан кандидату из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты от политической партии «Онугуу-Прогресс» Парпиеву А. Х., зарегистрированному за номером «12». 13 июля 2018 года в Центральную комиссию по выборам и прведению референдумов Кыргызской Республики (далее – ЦИК КР) поступила жалоба от кандидата из зарегистрированного списка депутатов в Бишкекский городской кенеш от политической партии «Онугуу-Прогресс» Досиева Э. Ш., в которой просит отменить решение Бишкекской территориальной избирательной комиссии (далее – БТИК) от 12 июля 2018 года № 6. 26 ноября 2018 года в ЦИК КР обратился Парпиев А. Х. с просьбой рассмотреть вопрос о решении БТИК «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» от 12 июля 2018 года № 6. Решением Рабочей группы по рассмотрению жалоб и заявлений избирателей и иных субъектов избирательного процесса от 17 июля 2018 года рекомендовано ЦИК КР удовлетворить жалобу Досиева Э. Ш. и отменить решение БТИК «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» от 12 июля 2018 года № 6 по следующим основаниям. В жалобе Досиев Э. Ш. отмечает, что нарушены его права как кандидата в депутаты Бишкекского городского кенеша, поскольку в зарегистрированном списке кандидатов в депутаты от политической партии «Онугуу-Прогресс» стоит за номером «10» и является следующим по списку кандидатом. При этом, он ранее, 5 июля 2018 года, обращался в БТИК и в ЦИК КР о готовности занять вакантное место депутата ввиду того, что он является очередным, следующим по списку кандидатом и о несогласии с решением партии о представлении другого кандидата на вакантное место. БТИК при принятии решения о передаче мандата кандидату в депутаты от политической партии «Онугуу-Прогресс» Парпиеву А. Х. руководствовалась п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона КР «О выборах депутатов местных кенешей», согласно которой: «В случае досрочного прекращения полномочий депутата местного кенеша его мандат по решению соответствующей территориальной избирательной комиссии передается кандидату из списка от политической партии, представленному руководящим органом политической партии, либо если руководящий орган политической партии в течение 3 дней со дня образования вакантного мандата не воспользовался таким правом, - следующему за избранными депутатами кандидату в списке от политической партии при выборах по пропорциональной системе». При этом, БТИК не приняла во внимание заявление Досиева Э.Ш. о несогласии на передачу вакантного мандата «неочередному» кандидату. Следует отметить, что по результатам выборов в городской кенеш 11 декабря 2016 года партия «Онугуу – Прогресс» получила 8 мандатов. Досиев Э. был зарегистрирован в списке кандидатов в депутаты Бишкекского горкенеша за № 8 и уже в 2016 году имел право получить мандат депутата городского кенеша. В 2016 году, в результате внутрипартийных согласований (со слов заявителя), с согласия кандидата Досиева Э. - его очередность № 8 была изменена на № 10, и мандат депутата был передан другому кандидату (было принято решение БТИК об изменении очередности в зарегистрированном списке кандидатов с согласия кандидата). В настоящее время, в связи с образованием вакантного мандата, следующим по списку кандидатом является кандидат под № 10 - Досиев Э.. Партией «Онугуу Прогресс» между тем, без учета мнения (несогласия) следующего по списку кандидата Досиева Э., для занятия вакантного мандата депутата БГК представлен кандидат под № 12 – Парпиев А.Х. При этом, при передаче вакантного мандата депутата кандидату № 12 из списка политической партии Парпиеву А.Х., представленному руководящим органом политической партии, очередность кандидата Досиева Э. по сути вновь меняется. В своей жалобе и при рассмотрении её на заседании Рабочей группы Досиев Э. выражает несогласие, с повторным, по сути, изменением очередности в зарегистрированном списке кандидатов и передачей мандата другому кандидату, так как он является следующим по списку, не отказывался от занятия мандата (о чем подавал заявление 5 июля в Бишкекскую ТИК и ЦИК), выражает готовность занять вакантный мандат депутата городского кенеша и работать в городском кенеше в интересах избирателей. 6 декабря 2018 года в ЦИК КР также поступило обращение от избирателей города Бишкек (на имя Президента Кыргызской Республики), в котором они сообщают, что «на выборах отдали голоса за партию «Онугуу-Прогресс» из-за кандидата, который состоял в списке за № 8 Досиева Э., отдавали свои голоса с надеждой, что он станет депутатом БГК и именно там будет поднимать и решать имеющиеся проблемы». Следует отметить, что статьей 52 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей» не урегулировано, как поступать в случае несогласия следующих по списку кандидатов передать свою очередь на занятие вакантного мандата другим кандидатам. Однако конституционное избирательное право кандидата быть избранным, в данном случае при его несогласии уступить очередность на занятие вакантного мандата, нарушается. Игнорирование партией позиции кандидата, имеющего и готового реализовать свое право стать депутатом, за которого голосовали избиратели, нарушает не только избирательные права данного кандидата, но и избирателей, которые за него голосовали. Отсутствие в статье 52 детализации (о согласии кандидата) не должно допускать произвольного использования партиями данной нормы, нарушающего избирательные права кандидатов и избирателей. Необходимо учитывать, что процесс передачи вакантного мандата «внеочередным» кандидатам по своему юридическому содержанию представляет собой процесс изменения очередности в зарегистрированном списке кандидатов. Изменение же очередности в статье 51 Закона КР «О выборах депутатов местных кенешей» устанавливает обязательность наличия согласия кандидата, очередность которого меняется. В соответствии с законодательством, первоочередной задачей избирательных комиссий является обеспечение соблюдения избирательных прав граждан, равных правовых условий для кандидатов, политических партий, а в числе принципов деятельности избирательных комиссий – принципы законности и справедливости. Исходя из вышеизложенного, Центральная избирательная комиссия считает, что решение о передаче вакантного мандата, должно было быть принято с учетом (не)согласия следующего по списку кандидата (Досиева Э. Ш.-№ «10»), на место (очередность) в списке кандидатов которого претендует кандидат по представлению партии (Парпиев А. Х.-№ «12»). На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 51, 52 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей», статьями 3, 6, 7, 18 Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», принимая во внимание решение Рабочей группы по рассмотрению жалоб и заявлений избирателей и иных субъектов избирательного процесса от 17 июля 2018 года, Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики, ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Жалобу Досиева Э. Ш. об отмене решения Бишкекской территориальной избирательной комиссии «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» от 12 июля 2018 года № 6 –удовлетворить. 2. Решение Бишкекской территориальной избирательной комиссии «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» от 12 июля 2018 года № 6 – отменить. 3. Бишкекской территориальной избирательной комиссии принять решение в соответствии с избирательным законодательством, с учетом обжалования решения Бишкекской территориальной избирательной комиссии «О передаче вакантного мандата депутата Бишкекского городского кенеша» от 12 июля 2018 года № 6. 4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Эркин Тоо» и на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики. 5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Бекматова А.Г. |
| Обжаловано ли в суде | да |
