Об отмене некоторых решений Ошской территориальной избирательной комиссии и расформировании состава  Ошской территориальной избирательной комиссии

Ранее, 23 августа 2021 года, в адрес Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее - ЦИК) поступило письмо Ошской территориальной избирательной комиссии (далее – Ошская ТИК) с приложением следующих решений для утверждения:

1) Решение Ошской ТИК от 15 июля 2021 года № 41/1 об исключении из зарегистрированного списка кандидатов политической партии  «Биздин Кыргызстан» 38 кандидатов-женщин, с приложением их заявлений и копии решения политической партии «Биздин Кыргызстан» от 14 июля 2021 года № 3;

2) Решение Ошской ТИК от 12 августа 2021 года № 42 о досрочном прекращении депутатских полномочий депутатов Ошского городского кенеша от политической партии «Биздин Кыргызстан» Ашимжан кызы А. и Манап кызы А., о передаче вакантных депутатских мандатов следующим кандидатам из зарегистрированного списка кандидатов от политической партии «Биздин Кыргызстан» Омурзакову Н.М. и Жеенбекову Д.А.;

3) Решение Ошской ТИК от 12 августа 2021 года № 43 об исключении из зарегистрированного списка кандидатов политической партии  «Ата-Журт Кыргызстан» 39 кандидатов (из них кандидатов-женщин – 31),  с  приложением их заявлений и копии решения политической партии  «Ата-Журт Кыргызстан» от 9 августа 2021 года № 10;

4) Решение Ошской ТИК от 18 августа 2021 года № 44 о досрочном прекращении депутатских полномочий депутатов Ошского городского кенеша от политической партии «Ата-Журт Кыргызстан» Караевой А.А., Акматовой У.Ж. и Турсунбаевой Б.Н., о передаче вакантных депутатских мандатов следующим кандидатам из зарегистрированного списка кандидатов от политической партии Баетову Б. Т., Жолдошбаеву Б. С. и Бакир уулу Ш.;

5) Решение Ошской ТИК от 18 августа 2021 года № 45 о досрочном прекращении полномочий депутата Ошского городского кенеша от политической партии «Биздин Кыргызстан» Каналиева У.К., о передаче вакантного депутатского мандата следующему кандидату из зарегистрированного списка кандидатов от политической партии «Биздин Кыргызстан» Раимову Н. К.;

6) Решение Ошской ТИК от 18 августа 2021 года № 46 об исключении из зарегистрированного списка кандидатов 6 кандидатов от политической партии «Биздин Кыргызстан», с приложением их заявлений и копии решения политической партии «Биздин Кыргызстан» от 18 августа 2021 года № 6;

7) Другие приложенные документы (заявления депутатов и кандидатов, копии паспортов, справки об отсутствии судимости).

При этом, до 23 августа 2021 года вышеуказанные решения Ошской ТИК в ЦИК для утверждения не поступали.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 4 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведении референдумов Кыргызской Республики»: «Центральная избирательная комиссия утверждает решения территориальных избирательных комиссий о досрочном прекращении полномочий депутата местного кенеша, о передаче вакантного мандата депутата местного кенеша, о выходе из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты местных кенешей».

Вместе с тем, у ЦИК вызвало сомнение одновременный выход большого количества кандидатов-женщин из зарегистрированных списков кандидатов политических партий. В связи с чем, 25 августа 2021 года ЦИК принято решение за № 159 об отложении рассмотрения 6 решений Ошской ТИК до выяснения всех обстоятельств их принятия с проведением дополнительной проверки на достоверность и правильность оформления поступивших документов, выяснения обстоятельств подачи заявлений указанными кандидатами-женщинами.

Согласно части 7 статьи 49 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей»: «При формировании списков кандидатов в городские кенеши политические партии обязаны учесть представительство не более 70 процентов лиц одного пола, при этом разница очередности в списках кандидатов женщин и мужчин, выдвинутых от политической партии, не должна превышать двух позиций».

При  этом, в соответствии с частью 4 статьи 56-1 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей Кыргызской Республики»: «Распределение депутатских мандатов между кандидатами из списка кандидатов производится в соответствии с порядком размещения кандидатов в этом списке, установленным при регистрации списка в соответствующей территориальной избирательной комиссии».

Следует отметить, что на момент регистрации Ошской ТИК списков кандидатов политических партий (решение Ошской ТИК от 20 июня 2021 года №17-2), политическими партиями «Биздин Кыргызстан» и «Ата-Журт Кыргызстан» были соблюдены требования нормы о представительстве не более 70 процентов лиц одного пола и разница очередности в списках кандидатов женщин и мужчин не превышала двух позиций.

Однако, политическая партия «Биздин Кыргызстан» после дня голосования до распределения депутатских мандатов из зарегистрированного списка кандидатов решением от 14 июля 2021 года № 3 вывела 38 женщин-кандидатов, тем самым нарушая требования нормы части 7 статьи 49 вышеуказанного Закона.

Таким образом политической партией «Биздин Кыргызстан» фактически не соблюдены требования законодательства по обеспечению гендерных квот в выдвинутом и зарегистрированном списке кандидатов. Указанные требования по представительству не более 70 процентов лиц одного пола в выдвигаемых списках кандидатов в депутаты местного кенеша законодательством предусмотрены в целях достижения равного представительства лиц разного пола в представительном органе местного самоуправления и должны быть соблюдены субъектами выдвижения на всех этапах выборного процесса.

В свою очередь, Ошская ТИК, не принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства, на основании решения политической партии «Биздин Кыргызстан» от 14 июля 2021 года № 3  приняла решение от 15 июля 2021 года № 41/1 об исключении 38 женщин-кандидатов из зарегистрированного списка указанной политической партии.

Стоит также отметить, что итоговое заседание Ошской ТИК по повторным выборам депутатов Ошского городского кенеша проведено 15 июля 2021 года, на котором составлен протокол о результатах повторных выборов депутатов Ошского городского кенеша 11 июля 2021 года в соответствии со статьей 37 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей».

17 июля 2021 года при передаче избирательных документов по итогам проведения повторных выборов депутатов Ошского городского кенеша, Ошской ТИК вышеуказанное решение №41/1, принятое 15 июля 2021 года, в ЦИК представлено не было.

Также, при утверждении протокола о результатах повторных выборов депутатов Ошского городского кенеша уже 26 июля 2021 года (постановление №636) ЦИК не было известно об указанном факте массового выхода женщин-кандидатов из зарегистрированного списка политической партии «Биздин Кыргызстан» и наличии решения Ошской ТИК №41/1.

Исходя из вышеизложенного, в действиях Ошской ТИК усматриваются признаки подлога и фальсификации избирательных документов по вопросу исключения 38 женщин-кандидатов из зарегистрированного списка политической партии «Биздин Кыргызстан».

Кроме того, 9 августа 2021 года политическая партия «Ата-Журт Кыргызстан» также в нарушение вышеуказанных норм части 7 статьи 49 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей», своим решением №10 вывела из зарегистрированного списка 39 женщин-кандидатов, а Ошская ТИК решением от 12 августа 2021 года № 43 исключила их из зарегистрированного списка политической партии, при этом своевременно не поставила в известность ЦИК.

При уточнении обстоятельств массового выхода женщин-кандидатов из зарегистрированных списков политических партий «Биздин Кыргызстан» и «Ата-Журт Кыргызстан», установлен факт давления на женщин-кандидатов со стороны руководства политической партии «Ата-Журт Кыргызстан», что подтверждается одной из женщин-кандидатов от этой политической партии.

Также в адрес ЦИК обратилась действующий депутат Ошского городского кенеша Турсунбаева Б.Н. от политической партии «Ата-Журт Кыргызстан, чьи депутатские полномочия были приостановлены решением Ошской ТИК от 18 августа 2021 года № 44.

В своей объяснительной записке Турсунбаева Б.Н. заявляет, что заявление о сложении депутатских полномочий от 13 августа 2021 года, представленное Ошской ТИК от ее имени, не было написано ею. При этом данный факт с ее слов подтверждается видеоматериалом.       

Массовое досрочное прекращение депутатских полномочий женщин-депутатов (2 от политической партии «Биздин Кыргызстан» и 3 от политической партии «Ата-Журт Кыргызстан») и выход женщин-кандидатов из зарегистрированных списков указанных политических партий  (38 от политической партии «Биздин Кыргызстан» и 31 от политической партии «Ата-Журт Кыргызстан») вызвал общественный резонанс, который послужил причиной многочисленных обращений граждан и некоммерческих организаций в адрес ЦИК с требованием отменить вышеуказанные решения Ошской ТИК. За период с 28 августа по 1 сентября 2021 года всего поступило 18 обращений.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 4 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведении референдумов Кыргызской Республики»: «Центральная избирательная комиссия утверждает решения территориальных избирательных  комиссий о досрочном прекращении полномочий депутата местного кенеша, о передаче вакантного мандата депутата местного кенеша, о выходе из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты местных кенешей».

При этом, согласно пункту 5 части 2 вышеуказанной статьи конституционного Закона: «Центральная избирательная комиссия вправе отменить решения избирательных комиссий в случае нарушения избирательного законодательства».

Стоит также отметить, что в Ошской ТИК сложилась напряженная, нездоровая обстановка, препятствующая осуществлению территориальной избирательной комиссией своих полномочий в соответствии с законодательством. Так, в адрес ЦИК поступили 2 обращения от членов Ошской ТИК на действия председателя ТИК Аттокурова У.Т. и 1 обращение председателя ТИК на действия членов Ошской ТИК.

Также следует отметить, что Ошской ТИК на постоянной основе своевременно не предоставляются запрашиваемые ЦИК сведения и документы, не направляется информация о принятых мерах и решениях ТИК, не исполняются поручения и решения ЦИК, принятые в соответствии с требованиями выборного законодательства.

Согласно части 2 статьи 20 Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики»: «Территориальная избирательная комиссия за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих полномочий несет ответственность в соответствии с законодательством».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24 вышеуказанного Закона: «Территориальная, участковая избирательная комиссия расформировывается вышестоящей избирательной комиссией в случае неисполнения избирательной комиссией решений суда или вышестоящей избирательной комиссии, принятых в соответствии с требованиями закона».

Руководствуясь статьями 3, 4, 8 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики», статьями 49, 56-1 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей Кыргызской Республики», статьей 24 Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», Положением «О порядке формирования, расформирования избирательных комиссий и формирования, ведения резерва избирательных комиссий», утвержденным постановлением Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 6 декабря 2019 года № 176,

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отменить следующие решения Ошской территориальной избирательной комиссии:

- от 15 июля 2021 года № 41/1,

- от 12 августа 2021 года № 42,

- от 12 августа 2021 года № 43,

- от 18 августа 2021 года № 44,

- от 18 августа 2021 года № 45,

- от 18 августа 2021 года № 46.

2.   Расформировать состав Ошской территориальной избирательной комиссии.

3.  Аппарату Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики в течении трех календарных дней сформировать новый состав Ошской территориальной избирательной комиссии.

4.   Направить материалы в правоохранительные органы для дачи правовой оценки действиям указанных политических партий и Ошской территориальной избирательной комиссии. 

5. Опубликовать настоящее постановление в газете «Эркин - Тоо» и на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Т. У. Шайназарова.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ                                                       Н. ШАЙЛДАБЕКОВА

г. Бишкек, 9 сентября 2021 года

№ 687