В Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее - Центральная избирательная комиссия) 30 сентября 2017 (вх. №01-13/2485) поступила жалоба от Президента ОО «Коалиция за демократию и гражданское общество» Адилова А.М. о нарушении требовании части 15 статьи 22 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР» (далее – конституционный Закон) со стороны генерального директора ГП «НК» Кыргыз темир жолу» Ногойбаева А.Б..

По словам заявителя, 26 сентября 2017 года в эфире телеканала НТС был показан сюжет, как Генеральный директор ГП «НК» Кыргыз темир жолу» Ногойбаев А.Б. выразил предпочтение кандидату на должность Президента Кыргызской Республики Жээнбекову С.Ш. Заявитель просит Центральную избирательную комиссию рассмотреть вопрос о  нарушении нормы конституционного Закона Ногойбаевым А. Б.

Рабочая группа по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса при проведении выборов и референдумов Кыргызской Республики и Рабочая группа по контролю за соблюдением правил ведения предвыборной агитации при проведении выборов Президента Кыргызской Республики (далее – Рабочие группы),  03 октября 2017 года на заседании рассмотрели поданную жалобу по существу.

В ходе заседания заявитель пояснил, что Ногойбаев А.Б. нарушил требования части 15 статьи 22 конституционного Закона, где работники государственных органов и органов местного самоуправления, не имеют права проводить агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы.

Согласно статье 1 и 3 Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», государственным органом признается - орган, учрежденный на постоянной основе в соответствии с Конституцией и иными нормативными правовыми актами, уполномоченный осуществлять функции государственной власти, принимать обязательные для исполнения решения и обеспечивать их реализацию, финансируемый из республиканского бюджета.

Действие вышеуказанного Закона не распространяется:

1) на лиц, занимающих политические государственные должности, специальные государственные должности и политические муниципальные должности;

2) на служащих, занятых в органах, учреждениях, предприятиях и организациях, находящихся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих научно-исследовательскую, творческую, преподавательскую, лечебно-оздоровительную и иную деятельность по обслуживанию населения, не связанную с исполнительно-распорядительными функциями, включая руководителей данных учреждений и организаций;

3) на лиц технического и обслуживающего персонала, работающих в государственных органах и органах местного самоуправления.

Таким образом, Закон Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», содержит прямые ограничения на участие в агитации указанных категорий лиц. Под работниками государственных и муниципальных органов следует понимать государственных или муниципальных служащих. Все иные лица, не подпадающие под указанный перечень, соответственно, могут принимать участие в агитации.

Согласно Гражданскому кодексу Кыргызской Республики, государственным предприятием признается юридическое лицо, имущество и прибыль которого является собственностью государства и закреплены за этим предприятием для осуществления предпринимательской деятельности. Фирменное наименование предприятия, основанного на оперативном управлении, должно содержать указание на то, что оно является государственным предприятием Кыргызской Республики.

В соответствии с частью 4 статьи 43 конституционного Закона, с заявлениями (жалобами) на решения и (или) действия (бездействие) государственных и иных органов, их должностных лиц, иных участников избирательного процесса могут обратиться избиратели, кандидаты, политические партии, некоммерческие организации, их представители и наблюдатели. Заявления (жалобы) должны быть мотивированными и представлены вместе с доказательствами, на которых они основываются.

Вместе с тем, согласно пункту 1.9 Положения «О порядке рассмотрения избирательными комиссиями заявлений (жалоб) избирателей и иных субъектов (участников) избирательного процесса при проведении выборов и референдумов в Кыргызской Республике», заявления (жалобы) о нарушении избирательных прав подаются субъектами (участниками) избирательного процесса в соответствующую избирательную комиссию незамедлительно, с момента, когда им стало известно о нарушении их избирательных прав, принятия решения, совершении действия (бездействия), но не позднее 2 календарных дней.  Также, частью 7 статьи 44 конституционного Закона установлено, заявления (жалобы) подаются незамедлительно, с момента, когда субъекту избирательного процесса стало известно о нарушении его избирательных прав, принятии решений, совершении действия (бездействия), но не позднее 2 календарных дней.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 43, 44 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», пунктом 1.9 Положения «О порядке рассмотрения избирательными комиссиями заявлений (жалоб) избирателей и иных субъектов (участников) избирательного процесса при проведении выборов и референдумов в Кыргызской Республике», пунктом 3.1. Положения «О Рабочей группе по контролю за соблюдением правил ведения предвыборной агитации при проведении выборов Президента Кыргызской Республики», Решением Рабочей группы по контролю за соблюдением правил ведения предвыборной агитации при проведении выборов Президента Кыргызской Республики и Рабочей группы по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса при проведении выборов и референдумов Кыргызской Республики, Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики

РЕШИЛА:

1. В  удовлетворении жалобы ОО «Коалиция за демократию и гражданское общество» – отказать.

2. Опубликовать настоящее решение на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на на руководителя Рабочей группы по контролю за соблюдением правил ведения предвыборной агитации при проведении выборов Президента Кыргызской Республики и руководителя Рабочей группы по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса при проведении выборов и референдумов Кыргызской Республики

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ                                                Н. ШАЙЛДАБЕКОВА

г. Бишкек, 4 октября 2017 года
№ 97