1 июня 2021 года в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее – Центральная избирательная комиссия) обратилось общественное объединение «АКНК» антикоррупционный народный контроль с заявлением рассмотреть законность депутатства и председательства А.К. Джумаева в Осмонкуловском айылном кенеше.

13 июня 2021 года в адрес общественного объединения «АКНК» Центральная избирательная комиссия направила ответ, что оснований для прекращения полномочий депутата Осмонкуловского айылного кенеша Таласского района Таласской области Джумаева А.К. не имеется.

16 июня 2021 года для рассмотрения вопроса законности регистрации места жительства Джумаева А.К., Рабочей группой направлен запрос в Государственную регистрационную службу при Министерстве Юстиции Кыргызской Республики (далее – ГРС при МЮ КР).

29 июня 2021 года ГРС при МЮ КР проинформировала Центральную избирательную комиссию, что «по сведениям, содержащимся в Государственном реестре национальных паспортов КР, в паспорте  у гражданина Джумаева А.К. указан адрес постоянного места жительства Таласская область, Талаский район, Осмонкуловский а/а, с. Талды-Булак, ул. Давлетов Эшенкул, дом 8. Адрес записан в чип паспорта.

В базе данных автоматизированной информационной системы «Адресно-справочное бюро» гр. Джумаев А.К., зарегистрирован 29.12.2017 года по указанному адресу. Запись внесена оператором «информационного киоска». Сведения о регистрации внесены в систему на основании листка прибытия по Ф-2.

Также в письме отмечается, что с запуском в боевом режиме автоматизированной информационной системы «Адресно-справочное бюро 3.0» в сентябре 2020 года начался межведомственный обмен информацией между Службой и ГУ «Кадастр» при Государственном агентстве земельных ресурсов ПКР. С внедрением АИС исключена возможность прописки граждан по неустановленным адресам, исключена возможность ввода адресных данных вручную».

11 августа 2021 года Центральная избирательная комиссия направила ответ инспектору ОО «АКНК» У.О. Нуралиеву о том, что «согласно статьям 2, 3 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей», согласно информации Государственной регистрационной службы при МЮ КР, по сведениям, содержащимся в Государственном реестре национальных паспортов КР, в паспорте у гражданина Джумаева А.К. указан адрес постоянного места жительства Таласская область, Талаский район, Осмонкуловский а/а,  с. Талды-Булак, ул. Давлетов Эшенкул, дом 8. (Адрес записан в чип паспорта). Также в соответствии со статьей 3 Закона КР «О статусе депутатов местных кенешей», оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Осмонкуловского айылного кенеша Джумаева А.К. не имеется».

24 января 2022 года в Центральную избирательную комиссию поступило заявление жителя села Талды-Булак Сыдыкова З. В своем заявлении Сыдыков З. просит рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Осмонкуловского айылного кенеша Джумаева А.К., в связи с тем, что Джумаев А.К. не является членом местного сообщества.

26 января 2022 года в Центральную избирательную комиссию повторно поступило письмо от Общественного объединения «АКНК» Антикоррупционный народный контроль. В заявлении требуют:

1. признать недействительными и отменить итоги выборов от 11.06.2021 года по избирательному участку №6103 Осмонкуловского айылного кенеша в отношении Джумаева А.К.;

2. направить материалы в прокуратуру для возбуждения уголовного дела в отношении оператора «информационного киоска» Султанбек у. Б., являющегося окул-бала Джумаеву А.К. по ст.346 служебный подлог и ст.347 незаконная выдача паспорта УК КР от 28 октября 2021 года №127.

К письму приложены:

1. Письмо от 1 июня 2021 года Отдела ЗАГС, паспортизации и регистрации населения г. Талас и Таласского района при ГРС при ПКР где сообщается, что Джумаев А.К. согласно АИС «Адресно-справочное бюро», зарегистрирован по адресу с 29 декабря 2017 года: Таласская обл., Таласский р., Осмонкуловский а/а, ул. Давлетова Эшенкул, дом №8.

2. Письмо от 6 июня 2021 года Таласского районного филиала  гос. учреждения «Кадастр» где сообщается, что в базе филиала адреса в селе Талды-Булак по ул. Давлетова Эшенкула, дома № 8 нет.

3. Письмо от 9 июня 2021 года Прокуратуры Таласского района Таласской области где сообщается, что при регистрации кандидата  в депутаты местного кенеша А. Джумаева нарушений избирательного законодательства не выявлено.

3 февраля 2022 года с государственного учреждения «Кадастр» на запрос Центральной избирательной комиссии поступила официальная информация, в котором сообщается, что по адресу: Таласский район с. Талды-Булак, ул. Давлетова Эшенкула №8 не зарегистрировано недвижимое имущество и в адресном регистре такого адреса нет.

16 февраля 2022 года Министерство цифрового развития Кыргызской Республики на запрос Центральной избирательной комиссии проинформировал, что Джумаев А.К. с 29.12.2017 года зарегистрирован по адресу: Таласский район с. Талды-Булак, ул. Давлетова Эшенкула №8.

24 февраля 2022 года Таласская областная прокуратура проинформировала Центральную избирательную комиссию, а также заявителей что «Прокуратурой Таласской области по территориальности рассмотрено коллективное обращение жителей с.Талды-Булак Таласского района Таласской области А. Онолбаева и др., поступившее из Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, по факту нарушения требований Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции».

Установлено, что приказом Кыргызского научно-исследовательского института животноводства и пастбищ Кыргызского национального аграрного университета им. К. Скрябина от 23.04.2013 года за №16-кл А. Джумаев назначен директором государственного племенного конного завода «Талас» и с 2014 года проживает в служебном доме, расположенном по адресу с. Талды-Булак, ул. Э. Давлетова.

Факт проживания с 2014 года по вышеуказанному адресу подтверждается пояснениями соседей К. Атаканов, Т. Джанузакова, Б. Токоналиева и М. Райымбекова, а также постановлением айылного кенеша «О переименовании улицы» от 30.06.2016 года за №6, в котором указано, что ул. Э. Давлетова оканчивается домом, где проживает А. Джумаев.

Первичная регистрация А. Джумаева по вышеуказанному адресу осуществлена Межрегиональным отделом Департамента регистрации ГРС при ПКР, при выдаче паспорта от 03.11.2016 года.

После, в похозяйственней книге Осмонкуловского айыл окмоту от 2016 года, дом, в котором проживает А. Джумаев был указан за №8.

29.12.2017 года оператором проекта «Таза-Коом» Б. Султанбек уулу на основании адресного листка регистрации Ф-2, выданного Осмонкуловским айыл окмоту, в системе «Адресно-справочное бюро 3.0» внесены вышеуказанные данные и 06.02.2018 года отделом ЗАГСПиРН г.Талас и Таласского района на имя А. Джумаева выдан паспорт (ID карта).

19.10.2021 года указанный служебный дом был зарегистрирован ГУ «Кадастр» под номер 17».

Кроме того, по факту регистрации А. Джумаева по вышеуказанному адресу следователями СУ УГКНБ КР по Таласской области проведена проверка в рамках зарегистрированного материала доследственной проверки от 10.02.2022 года, по результатам которого 20.02.2022 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п.2 ч.1 ст.27 УПК Кыргызской Республики).

Данное решение изучено прокуратурой области на предмет законности и обоснованности, по результатам которого оснований для его отмены не имеется.

26 февраля 2022 года Центральная избирательная комиссия информировала ОО «АКНК» Антикоррупционный народный контроль, что на основе вышеуказанных информаций оснований для досрочного прекращения полномочий депутата А. К. Джумаева не имеется.

При этом, согласно статьи 107 Конституции КР, части 1 статьи 1 конституционного Закона КР «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики, рассмотрения вопроса о законности выдачи паспорта гражданам не входит  в компетенцию Центральной избирательной комиссии.

 16 августа 2022 года в Центральную избирательную комиссию через Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики поступило обращение гражданина У. Нуралиева о принятии мер в рамках своих полномочий, по вопросу законности регистрации А.К. Джумаева по месту жительства, послужившего в последующем основанием для регистрации его кандидатом депутаты Осмонкуловского айылного кенеша Таласского района Таласской области.

Генеральная прокуратура Кыргызской Республики в рамках рассмотрения обращения гражданина У. Нуралиева установила,
что «согласно сведениям Таласского районного филиала Государственного учреждения «Кадастр» от 6 апреля 2021 года №01-9/173 и ГУ «Кадастр» от 26 января 2022 года №08-8/183 по адресу: Таласская область, Таласский район, Осмонкуловский айылный аймак, село Талды-Булак, улица Давлетова Эшенкула, дом №8 недвижимое имущество и вышеуказанный адрес не зарегистрированы.

Джумаев А. К фактически проживал в доме на территории бывшего конезавода и только 20 октября 2021 года Таласским районным филиалом ГУ «Кадастр» была произведена государственная регистрация строения и присвоен порядковый номер 17 по улице Давлетова Эшенкула, с.Талды-Булак, при этом, собственник земельного участка не зарегистрирован.

В апреле 2021 года А. Джумаев был избран депутатом Осмонкуловского айылного кенеша Таласского района».

Вместе с тем, Генеральная прокуратура отмечает, что «относительно регистрации А. Джумаева СУ УГКНБ КР по Таласской области проведена проверка в рамках зарегистрированного материала в АИС ЖУИ от 10.02.2022 года и по результатам 20.02.2022 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п.2 ч.1. ст.27 УПК КР. При этом, в постановлении приведены вышеуказанные факты».

30 сентября 2022 года, в Центральную избирательную комиссию поступило аналогичное обращение от общественной организации и гражданских активистов Таласской области.

В этой связи, в соответствующие государственные  и правоохранительные органы направлены запросы.

По официальной информации Министерства цифрового развития Кыргызской Республики от 20 октября 2022 года, «согласно сведениям Департамента регистрации населения при Министерстве (далее-Департамент), в автоматизированной информационной системе «АСБ» (далее – АИС «АСБ), Джумаев А.К., 5 апреля 1979 года рождения значится зарегистрированным с 29 декабря 2017 года по адресу Кыргызская Республика, Таласская область, Таласский район, Осмонкуловский а/о, с.Талды-Булак, улица Давлетов Эшенкул, дом 8. Основанием для регистрации по вышеуказанному адресу Джумаева А.К. из отсканированных в АИС «АСБ» документов послужили: адресный листок регистрации Форма-2, заполненный на имя Джумаева А.К., заверенный штампом «зарегистрирован» Осмонкуловского а/о, а также паспорт гражданина Кыргызской Республики.

Регистрация по месту жительства в сельских местностях осуществлялась органами местного самоуправления путем внесения ответственным секретарем айыл окмоту данных граждан, проходящих регистрацию в хозяйственной книге айыл окмоту, заполнением адресного листка регистрации, а также проставлением отметки о регистрации в домовой книге граждан. Адресные листки регистрации, заполненные и заверенные в айыл окмоту ежемесячно  в подотчётный период, сдавались ответственным секретарем айыл окмоту в межрегиональный отдел Департамента для дальнейшего вложения в картотеку адресно-справочного бюро.

Данные о регистрации в 2017 году гр.Джумаев А.К. были внесены АИС «АСБ» оператором информационного киоска «Таза Коом» Султанбек уулу Б., а подтвердил регистрацию, ведущий специалист межрегионального отдела 07-04 Абдрахманова К.Б. При этом,  гр. Джумаев А.К. предоставил паспорт гражданина от 3 ноября 2016 года, в котором был указан адрес регистрации с.Талды-Булак ул. Э. Давлетова б/н, а также адресный листок регистрации заполненный на имя гр. Джумаева А.К., заверенный штампом «зарегистрирован» Осмонкуловского а/о, следовательно, вышеуказанный айыл окмоту установил адресом регистрации гр. Джумаева А.К. дом 8 по  ул. Э. Давлетова с. Талды-Булак и заверил адресный листок регистрации, на основе которого производилась дальнейшая регистрация.  

Согласно части 2 статьи 13 Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции»: «Регистрации по месту жительства подлежат граждане, постоянно проживающие в жилом помещении на территории соответствующей административно-территориальной единицы Кыргызской Республики».

При этом, по сведениям государственного учреждения «Кадастр», по адресу с. Талды-Булак, улица Давлетов Эшенкул, дом 8, по которому зарегистрирован Джумаев АК. отсутствует недвижимое имущество, а указанный адрес не зарегистрирован.

В следствии чего, в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции», Джумаев А.К., зарегистрированный в настоящее время по незарегистрированному в системе Государственного учреждения «Кадастр» адресу, подлежит перерегистрации по адресу соответствующему для осуществления регистрации с требованиями настоящего Закона.

В порядке информации сообщаем, что на данный момент гр. Джумаев А.К. зарегистрирован по адресу с.Талды-Булак, ул.Жума уулу Тойгул, дом 33».

Указанная информация для дачи правовой оценки, направлено в Министерство внутренних дел КР.

20 января 2023 года с следственной службой ОВД Таласского района Таласской области поступила информация, в котором отмечено, что ранее СУ УГКНБ КР по Таласской области вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В связи с чем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 27 УПК КР отказано в возбуждении уголовного дела.

Кроме этого, прокуратура Таласской области проинформировала Центральная избирательная комиссия, что входе проведения следственных мероприятий, нарушений законодательств при выдаче паспорта А. Джумаеву-не выявлено.

Рассмотрев и изучив доводы заявлений, а также представленные материалы, Центральная избирательная комиссия приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона Кыргызской Республики  «О внутренней миграции», «контроль за соблюдением гражданами  и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания возлагается на уполномоченный орган, определяемый Правительством Кыргызской Республики».

Абзацем седьмым пункта 9 «Положения о правилах регистрации и снятия граждан КР с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания», утвержденного Постановлением ПКР от 04.12.2004 года за №886 установлено: «в городских и сельских населенных пунктах, в которых имеются территориальные подразделения Государственной регистрационной службы при Министерстве юстиции ответственные за регистрацию, оформляют регистрацию граждан по месту жительства, а в остальных населенных пунктах, регистрационным учетом занимаются должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за регистрацию».

Согласно части 4 статьи 3 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей» (далее - Закон): «Депутатом местного кенеша вправе быть избран член местного сообщества соответствующей административно-территориальной единицы, достигший 21-летнего возраста, имеющий образование не ниже среднего общего образования».

Абзацем сорок вторым статьи 1 Закона установлено, что: «Членство избирателя в местном сообществе определяется отметкой о регистрации места жительства в паспорте гражданина».

На выборах депутатов Осмонкуловского айылного кенеша Таласского района Таласской области, состоявшихся 11 апреля 2021 года, для регистрации в качестве кандидата в депутаты, А. К. Джумаевым предоставлена копия другого паспорта от 06.02.2018 года, адрес регистрации места жительства в новом паспорте указано: Таласский район, с.Талды-Булак, ул. Давлетова Эшенкула 8.

Пунктом 5 части 5 статьи 16 Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции», установлено, что «снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится в случаях обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или фактов неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда».

На основании вышеизложенного, учитывая исключительное полномочие судебных органов, по определению фактов незаконности регистрации граждан по месту жительства, Центральная избирательная комиссия приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по заявлениям Нуралиева У. О. и рекомендовать обратиться в судебные органы по данному вопросу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4, 8 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов  Кыргызской Республики

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики

РЕШИЛА

1. В удовлетворении требований по заявлениям Нуралиева У.О. отказать.

2. Опубликовать настоящее решение на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Шайназарова Т.У.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ                       Н. ШАЙЛДАБЕКОВА

г. Бишкек, 19 декабря 2023 года

№ 224