По итогам выборов местных кенешей, состоявшихся 17 ноября 2024 года, депутатами городских кенешей избраны 26 граждан с инвалидностью, что значительно превышает показатель прошлых выборов, когда таких депутатов было всего 4. Этот прогресс стал возможным благодаря законодательным мерам, обязывающим политические партии включать в списки кандидатов не менее одного человека с инвалидностью (статья 49 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей»).
Для реализации избирательных прав лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике внедрен широкий комплекс мер и в первую очередь законодательные.
Так, основные права избирателей с инвалидностью закреплены в:
- Конституции Кыргызской Республики;
- Законе Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» (2008);
- Международных договорах, таких как:
- Всеобщая декларация прав человека (1948);
- Международный пакт о гражданских и политических правах (ратифицирован в 1994 году);
- - Конвенция о правах инвалидов (ратифицирована в 2019 году).
- Конституционный Закон «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша»;
- Конституционный Закон «О референдуме Кыргызской Республики»;
- Закон «О выборах депутатов местных кенешей»;
- Положение ЦИК КР «Об обеспечении реализации избирательных прав граждан с ограниченными возможностями здоровья».
Согласно указанным нормативным актам, граждане с инвалидностью имеют равные права избирать и быть избранными, участвуя в голосовании на равных условиях через прямое и тайное волеизъявление.
Во исполнение вышеуказанных норм нормативных правовых актов по защите прав избирателей с инвалидностью, в ЦИК КР с 2017 года действует Рабочая группа по обеспечению избирательных прав лиц с инвалидностью, включающая помимо представителей государственных органов, также представителей объединений инвалидов и организаций, работающих с лицами с инвалидностью, что особенно важно для выработки реально необходимых адресных мер для лиц с инвалидностью.
Комплекс мер для обеспечения полноценной реализации избирательных прав лиц с инвалидностью включает в себя следующие:
Для учёта избирателей лиц с инвалидностью в законодательство было введено требование о том, что специальный уполномоченный государственный орган в сфере социального развития предоставляет в Центральную избирательную комиссию сведения о фактической численности избирателей с инвалидностью с указанием всех анкетных данных по состоянию на 1 февраля и 1 августа каждого года.
Эти сведения становятся основой для составления карты потребностей лиц с инвалидностью по каждому участку с указанием вида инвалидности и требуемой помощи (доставка на избирательный участок – социальное такси, помощь на участке, специальный формат бюллетеня для голосования, таких как наличие пандусов, кнопок вызовов, тактильных указателей, достаточного освещения, наличие луп в кабинах для голосования).
По состоянию на 1 августа 2024 года в карту потребностей включены 18541 избирателей с инвалидностью, которым необходима помощь на избирательном участке в день голосования. Из них, мужчин – 9385 (50,6%), женщин – 9156 (49,4%). По возрастным категориям: с 18-30 лет - 4030, с 31-60 лет - 9512, свыше 60 лет – 4999 человек.
Законодательство о выборах устанавливает четкие требования к обеспечению доступности избирательных участков для лиц с инвалидностью. Избирательные комиссии во взаимодействии с органами местного самоуправления регулярно проводят оценку доступности помещений для голосования. Информация о наличии или отсутствии пандуса у входа в здание избирательного участка фиксируется в карте потребностей.
В день голосования, для избирателей с инвалидностью организуется помощь волонтеров, а местные органы власти предоставляют транспорт. Адаптация помещений для голосования и обеспечение доступности избирательных участков являются важными элементами создания инклюзивного избирательного процесса.
Стоит отметить, что оснащенность избирательных участков пандусами значительно выросла: в 2017 году она составляла 27%, в 2019 году — 43%, а на выборах в местные кенеши в 2024 году достигла 87% (из 2438 участков пандусы установлены на 2102).
Кроме того, обеспечение доступности избирательных участков для людей с инвалидностью способствует улучшению доступности учреждений образования, культуры, здравоохранения и административных зданий, в которых располагаются эти участки.
В 2024 году в законодательство о выборах внесены нормы об обеспечении соответствия пандусов избирательных участков установленным стандартам. Эта норма является предметом надзора прокуратуры и стала правовой основой улучшения качества устанавливаемых на участках пандусов.
Для избирательных участков, где зарегистрированы избиратели с нарушением зрения, были направлены специальные избирательные бюллетени со шрифтом Брайля и трафареты. В 2024 году изготовлено 983 бюллетеня со шрифтом Брайля:
- 749 — для городских участков,
- 234 — для айылных участков.
Кабины для голосования адаптированы для избирателей, использующих кресла-коляски. Они оснащены трафаретами, лупами, дополнительным освещением и стульями, что обеспечивает соблюдение тайны голосования.
На выборах в местные кенеши была организована возможность голосования вне помещения, которой воспользовались 1979 избирателей с инвалидностью.
Центральная избирательная комиссия информирует о выборах избирателей с инвалидностью, используя специальные форматы. Для этих целей выпускаются плакаты и брошюры, адаптированные с применением шрифта Брайля. Все информационные видеоролики сопровождаются субтитрами или сурдопереводом, обеспечивая доступность для людей с нарушением слуха.
Также для информирования избирателей с инвалидностью в доступных форматах изготовлены информационные брошюры в доступных форматах, для кандидатов с инвалидностью и для избирателей с инвалидностью.
Указанные информационные брошюры переданы Общественному Объединению «Кыргызское общество слепых и глухих», являющемуся крупнейшим объединением граждан с инвалидностью в целях повышения осведомленности о предстоящих выборах депутатов местных кенешей.
Выборное законодательство обязывает кандидатов и политические партии включать специальные форматы в свои агитационные материалы в объеме не менее 1% от общего тиража:
- видеоролики с сурдопереводом и субтитрами — для избирателей с нарушением слуха,
- печатные материалы со шрифтом Брайля — для избирателей с нарушением зрения
Во время подготовки и проведения выборов в ЦИК действует Call-центр, в котором работают до 10 граждан с инвалидностью. Также работала видеосвязь с избирателями по WhatsApp номеру, по которому избиратели с нарушениями слуха и речи получали ответы на свои вопросы языком жестов.
На официальном сайте ЦИК создана специальная веб-страница для избирателей с инвалидностью, которая регулярно обновляется.
В избирательных комиссиях работают 38 человек с инвалидностью:
- в аппарате ЦИК из 131 сотрудника — 2 сотрудника с инвалидностью,
- в 56 территориальных комиссиях из 650 членов — 2 члена с инвалидностью,
- в 2438 участковых комиссиях из 30 503 членов — 34 члена с инвалидностью.
Все эти меры подчеркивают важность создания доступной и инклюзивной среды для участия граждан с инвалидностью в выборах. Обеспечение инклюзивности избирательного процесса было одним из пяти ключевых направлений реформ, проводимых ЦИК КР.
