16 апреля 2024 года в здании ЦИК КР состоялось заседание Межведомственной рабочей группы по совершенствованию избирательного законодательства Кыргызской Республики.
В мероприятии приняли участие председатель и члены ЦИК, депутаты Жогорку Кенеша, представители государственных органов, общественных организаций и независимые эксперты.
В ходе заседания участники Межведомственной рабочей группы обсудили:
1. проект Закона КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики («О выборах депутатов местных кенешей», «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления», «О статусе депутатов местных кенешей»), разработанный рабочей группой Администрации Президента Кыргызской Республики в рамках административно-территориальной реформы;
2. предложения об изменениях в Закон КР «О выборах депутатов местных кенешей».
Участникам обсуждения была представлена информация о ходе административно-территориальной реформы в пилотном режиме и задачи в рамках АТР, связанные с обеспечением функционирования представительных органов МСУ –кенешей с учетом АТР и выработкой правового обеспечения этого процесса.
Отмечено, что реформа в пилотном режиме идет согласно плану - Дорожной карте, утвержденной Указом Президента КР № 370 от 29.12.2023 года. В феврале и в марте местные городские и айылные кенеши провели свои сессии в новом составе. В 117 обьединенных айылных кенеша избраны новые председатели. Также городские кенеши запустили свою работу в новых, обьединенных составах. Проделана также работа по назначениям глав исполнительных органов местного самоуправления.
Согласно Дорожной карте предусмотрено, что до 3 июня текущего года ответственные государственные органы совместно с местными органами должны выработать и внести в Жогорку Кенеш на рассмотрение пакет законопроектов в рамках АТР, включая законопроекты, закрепляющие административное территориальное устройство по итогам анализа пилотного проекта, а также необходимые поправки в законы о местной госадминистрации и местном самоуправлении, о выборах местных кенешей.
Руководитель Рабочей группы Администрации Президента КР, Начальник Правового управления Укушов М.К. информировал участников заседания о том, что, рабочей группой с участием местных госорганов и органов МСУ с учетом проводимой АТР выработан законопроект, направленный на регламентацию правовых основ назначения выборов во вновь образуемых административно-территориальных единицах. Законопроект по распоряжению Президента КР предложен к рассмотрению Рабочей группы ЦИК по совершенствованию законодательства о выборах.
Действующим законодательством предусмотрено, что в случае изменения границ административно-территориальной единицы, это является основанием роспуска кенеша и назначения новых выборов местных кенешей. В рамках пилотной АТР предполагается изменение границ 391 местного аймака, в результате обьединений/укрупнений аймаков общее число аймаков может составить 268 вместо 484 существующих. Наряду с этим имеется 93 аймака, границы которых останутся без изменений в существующих границах.
Предлагаемым законопроектом перечень оснований для назначения новых выборов местных кенешей дополняется нормой о том, что не только изменения границ отдельных территориальных единиц, но и изменения общей структуры административного территориального устройства и управления могут быть основанием для новых выборов.
Следует отметить, что график очередных выборов местных кенешей предусматривает выборы большинства кенешей в апреле 2025 года, а также выборы отдельных кенешей в 2026 и 2027 годах.
В случае законодательного закрепления (по итогам анализа пилотного АТР) Жогорку Кенешем нового административного территориального устройства и границ административных единиц, график выборов может быть изменен. С учетом ныне действующих норм законодательства о выборах, местные кенеши аймаков, где пройдут изменения границ должны быть переизбраны.
В случае одобрения предлагаемых дополнений, могут быть рассмотрены и выборы кенешей аймаков, где границы не меняются. При этом ЦИК информировал на заседании, что досрочные выборы в таком случае затронут небольшое число кенешей (менее 10) со сроком полномочий более полугода.
Депутат Жогорку Кенеша М.Маматалиев сообщил, что в парламенте ожидают итоги работ межведомственной группы для дальнейшего рассмотрения, так как вопрос необходимо решать согласно установленному графику и Дорожной карте. Депутаты местных кенешей на местах спрашивают о проводимой реформе, о порядке регулирования выборных аспектов АТР и сроках выборов.
По итогам обсуждения проекта члены группы одобрили предлагаемый законопроект для дальнейшего направления в пакете законопроектов в установленном порядке в Жогорку Кенеш.
По итогам обсуждения признан целесообразным одновременный перезапуск работы кенешей по итогам АТР в пилотном режиме в связи с изменением общей структуры административного устройства и системы местного управления,
Также членами Рабочей группы поддержаны предложения об увеличении срока работы местных кенешей – до 5 лет вместо нынешних 4-х, нормы о введении обязательного обучения для муниципальных служащих из местного бюджета и др.
Далее, были рассмотрены поступившие предложения к законодательству о местных выборах в целом. Член рабочей группы А. Букамбаева выступила с докладом, где представила анализ участия партий в городских выборах. На обсуждение был предложен вопрос о пороге для прохождения партий в горкенеш, который по действующему закону составляет 7 %. При обсуждении вопроса независимый эксперт И. Кадырбеков выступил за снижение порога на местных выборах в городах до 5 %, т.е. до уровня, установленного в ёЖогорку Кенеше. По его мнению, снижение порога послужит расширению представительства народа: «Это представительная власть -если хотим, чтобы голос народа хочет был услышан, надо расширять представительство. Главная фигура – это избиратель».
Аида Суюндуева из общественного фонда «Общее дело» также поддержала снижение порога. По ее мнению, чем выше избирательный порог, тем выше преференций для крупных партий, у которых большие ресурсы. «Но при рассмотрении порога для местных кенешей необходимо учитывать право народа избираться в представительный орган. Члены МВРГ одобрили снижение избирательного порога на городских выборах до 5%.
Член общественного объединения "Институт политики развития" Б.Бекиев внес ряд предложений: в целях эффективной деятельности глав айыл окмоту и мэров городов, предложено предусмотреть их обучение за счет местного бюджета; предложено внедрить систему наказов избирателей для депутатов в целях повышения ответственности депутатов, а также укрепления связи между депутатами местных кенешей и избирателями. В ходе обсуждения данных предложений была поддержана необходимость обучения для органов МСУ, а в части наказов предложено проработать юридический статус и содержание понятия «наказы».
По итогам обсуждения, проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей», «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления», «О статусе депутатов местных кенешей»), разработанный рабочей группой Администрации Президента Кыргызской Республики в рамках административно-территориальной реформы, был одобрен большинством голосов Межведомственной рабочей группы.
Также были одобрены дополнения к ранее одобренному МВРГ законопроекту о поправках в законодательство о местных выборах в целом, которые предусматривают переход к преференциальному голосованию и снижение порога до 5 % на выборах в городские кенеши, а также отмену залога для кандидатов в айылные кенеши и др.
Информационный отдел ЦИК КР
