23 июня 2023 года в г. Чолпон-Ате успешно завершился Иссык-Кульский электоральный форум«Выборы XXI века: разнообразие, лучшие практики, актуальные вопросы и пути развития».
Главной темой второго дня работы Форума стало обсуждение лучших практик, в рамках которого участники Форума – главы и представители избирательных органов обменялись опытом и рассказали о проводимых мерах по реализации избирательных прав граждан.
С приветственными словами к участникам Форума выступили Президент Кыргызской Республики Садыр Жапаров, Генеральный секретарь СНГ Сергей Лебедев, Генеральный секретарь – руководитель Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ Дмитрий Кобицкий и Глава Программного офиса ОБСЕ в городе Бишкеке Алексей Рогов.
Президент Кыргызской Республики С.Н. Жапаров в своем онлайн-выступлении отметил, что «Иссык-Кульский электоральный форум станет площадкой для обмена мнениями, дискуссии по улучшению избирательного процесса, выработки новых прогрессивных идей и инновационных путей решений вызовов, стоящих перед избирательными органами всех стран.
Сегодняшний электоральный форум очень важен как для дальнейшего расширения дружественных отношений и взаимного сотрудничества наших стран, так и с точки зрения выявления новых возможностей для развития и улучшения условий реализации избирательных прав граждан.».
В приветственном слове, Лебедева С.Н., Генерального секретаря СНГ, озвученного Козяком Е.В., начальником отдела по обеспечению деятельности Миссии наблюдателей от СНГ, отмечено, что проведение транспарентных демократических выборов составляет основу стабильного гражданского общества и устойчивого развития государства.
Генеральный секретарь СНГ в своем обращении подчеркнул, что «результаты наблюдения дают возможность проанализировать и оценивать динамику развития избирательной сферы на пространстве СНГ».
Избирательный процесс не стоит на месте, он постоянно совершенствуется, приобретая новые формы и элементы. Он выразил мнение, что выступления и дискуссии участников форума позволят определить перспективные направления дальнейшего развития электоральных процессов на пространстве СНГ.
Кобицкий Д.А., Генеральный секретарь – руководитель Секретариата Совета МПА СНГ отметил, что «именно Кыргызская Республика во взаимодействии с остальными государствами – участниками Содружества Независимых Государств становится мировым центром создания и распространения лучших практик в сфере выборов и референдумов».
Он подчеркнул, что площадка Иссык-Кульского электорального форума предоставляет возможности для обсуждения актуальных вопросов развития избирательных систем, подходов в администрировании выборов и референдумов, наблюдении за ними, а также для выработки решений по проблемам общественно-политического развития, реализации избирательных прав граждан.
Рогов А.А., Посол, Глава Программного офиса ОБСЕ в г. Бишкек, поблагодарил за возможность выступить на столь представительном и авторитетном Иссык-Кульском электоральном форуме. Он выразил убежденность о важности таких площадок. Богатый национальный и международный опыт, практики и ноу-хау, которыми делятся участники данного форума, позволяют каждому оценить достижения и извлеченные уроки из прошлого, узнать лучшие практики, обсудить текущие вызовы и пути их решения, а также предложить практические и реализуемые пути дальнейшей консолидации выборных процессов и укрепления доверия своих граждан к институту выборов.
Далее, представители избирательных органов зарубежных стран и международных организаций поделились своими новеллами избирательного законодательства, лучшими практиками.
Председатель Высшего избирательного совета Турции Ахмет Йенер подчеркнул, что «несмотря на то, что у каждого из нас в наших странах отличается избирательная система, наша обязанность состоит в том, чтобы обеспечить свободное и честное волеизъявление народа на избирательных участках и продемонстрировать прозрачность, которая будет способствовать укреплению доверия при проведении выборов».
Ахмет Йенер, выразил благодарность всем участникам и тем, кто внес свой вклад за создание такой платформы, в которой были озвучены ценные мнения.
Председатель ЦИК КР Н.К. Шайлдабекова поздравила председателя Высшего избирательного совета Турции, господина Ахмет Йенер, с успешной организацией и проведением важных президентских выборов в Турции и отметила, что они были конкурентными и открытыми.
Председатель ЦИК Армении Овакимян В.М. выразил благодарность за участие на этом Форуме и отметил об общей приверженности всех присутствующих демократическим ценностям и преданности к избирательному процессу.
Он подчеркнул, что избирательная система каждой страны является краеугольным камнем демократического общества, гарантируя, что голоса наших граждан будут услышаны, а их выбор будет учтен.
Овакимян В.М. сообщил, что в настоящее время ЦИК Армении разрабатывает свой стратегический план развития сроком на пять лет, и о готовности поделиться планом развития и конкретными действиями, как только он будет утверждён.
Председатель ЦИК Казахстана Абдиров Н.М.
Избирательные органы Казахстана в этом году отмечают свое 30-летие. В Казахстане начался процесс качественного расширения электорального пространства. Впервые с июля 2021 года еженедельно проводятся прямые выборы сельских акимов в различных регионах страны.
Учитывая общественный запрос, вопросы совершенствования национального законодательства увязаны с расширением возможностей для участия граждан в политических процессах.
Поэтому наиболее существенные изменения коснулись этого блока избирательного законодательства.
Основные из них:
- упразднена квота Ассамблеи народа Казахстана в Мажилисе Парламента.
- снижен порог для прохождения партий в представительные органы страны с 7 до 5%.
- предусмотренная 30-процентная квота для молодежи и женщин расширена за счет включения в нее также лиц с инвалидностью при выборах в Мажилис Парламента. Ранее данная норма применялась только при формировании партийных списков, теперь же она обязательна и при распределении депутатских мандатов;
- вступила в действие норма о возможности отзыва мандатов депутатов Мажилиса и маслихатов, избранных по одномандатным территориальным избирательным округам. Императивный мандат призван повысить ответственность депутатов за свои обещания и решения, действия и поступки.
При ЦИК Казахстана действуют три диалоговые площадки:
- Экспертный совет при ЦИК РК – аналитическая платформа для выработки предложений по совершенствованию выборного законодательства.
- Рабочая группа по обеспечению избирательных прав лиц с инвалидностью.
- Клуб молодых избирателей.
Приветственное слово председателя ЦИК России
Э. Памфиловой зачитала член ЦИК РФ Хаймурзина Э.А., в котором председатель поблагодарила ЦИК КР за своевременную и востребованную инициативу. «Необходимо наполнять сыслами, формировать общее проблемное поле, искать совместные подходы к ответам на те вызовы, которые неизбежно встают сегодня перед всеми нами».
Хаймурзина Э.А. отметила, что назрела необходимость обсуждения существующих вызовов, наработанных практик в свободной и спокойной обстановке от выборов, и проведение электорального Форума была своевременно.
Она поделилась новеллами избирательного законодательства Российской Федерации.
- установлены сроки назначения досрочных, повторных и дополнительных выборов только на единый день голосования (второе воскресенье сентября);
- появилась возможность создавать экстерриториальные участки при проведении региональных выборов;
- стало возможным организовать голосование избирателей, которые находятся в местах принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых за пределами своего избирательного округа;
- предусмотрена возможность изготовления списка избирателей и реестра «надомного» голосования в электронном виде;
- исключено голосование по открепительным удостоверениям в связи с применением механизма «Мобильный избиратель»
Следует отметить, если мобильным приложением «Мобильный избиратель» в 2017 году воспользовались 132 тысячи избирателей, то в 2021 году эта цифра достигла 3,5 млн. избирателей.
В целях повышения культурно-правового уровня жителей, повышения уровня информированности в 2023 году внедряется пилотный проект – приложение «Мобильный УИК».
Секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь Балдовская Е.А. в своем приветствии поблагодарила за организацию такой площадки для обмена опытом и поделилась практикой совершенствования избирательного права и процесса.
Абдусаломов М.Э., председатель Конституционного суда Республики Узбекистан, экс-председатель ЦИК Республики Узбекистан рассказал о сути конституционной реформы в Узбекистане.
До этого, с 1992 года, в конституцию вносились поправки 15 раз. На этот раз в связи с масштабностью изменений была принята новая редакция документа. В результате обновления положения о правах и свободах человека увеличились в три с половиной раза. Конституция Узбекистана также обогатилась новыми статьями, направленными на более широкое обеспечение прав граждан избирать и быть избранными, и дальнейшее совершенствование национальной избирательной системы.
Баяндуурен Дугардорж, комиссар, глава исполнительного аппарата Генеральной избирательной комиссии Монголии поделился информацией о недавно введенных изменениях в избирательное законодательство.
Прошел тридцать один год с момента создания постоянного центрального избирательного органа в Монголии и 11 лет с момента внедрения автоматизированной системы выборов. За 30 лет ЦИК Монголии успешно провела 35 выборов различного уровня по всей стране.
Недавно парламент Монголии принял поправки в закон о выборах, которые значительно улучшили правовую среду всего избирательного процесса.
Во-первых, в Монголии введена новая избирательная система, другими словами, ввели смешанную избирательную систему. Увеличили число членов парламента с 76 до 126. Из всех 126 – 78 депутатов будут избраны по избирательным округам и 48 депутатов – по спискам кандидатов от политических партий и коалиций.
Во-вторых, обеспечено активное участие в выборах всех граждан, осуществление ими избирательных прав, независимо от их местонахождения. Впервые законодательно закреплена процедура включения граждан Монголии, проживающих за рубежом, в список избирателей.
В-третьих, разрешено досрочное/предварительное/ голосование для удобства избирателей – избиратели имеют право проголосовать заранее, при необходимости, в течение 7 дней до дня выборов.
От имени туркменской делегации выступил Гандымов А., заместитель председателя ЦИК Туркменистана.
В Туркменистане создана правовая система, демократические институты и процедуры, обеспечивающие равное право граждан на участие в выборах и право быть избранным в органы государственной власти, принимать участие в управлении делами страны и в административно-территориальных образованиях, равно как и в руководстве государственными делами на любом уровне.
Делегация от A-WEB в составе Чой Кандже, заместителя Генерального секретаря и Тэрионг Ли, заместителя директора департамента тренинга и публичности, выступили с презентацией на тему «Всемирная ассоциация избирательных органов – платформа наращивания способностей для членов Избирательных комиссий».
Основными задачами A-WEB являются:
- поощрение и развитие демократической культуры и условий для проведения свободных, справедливых, прозрачных выборов с широким участием;
- поощрение разработки законов о выборах, которые соответствуют международно-признанным принципам организации выборов;
- облегчение доступа к практике, исследованиям, технологиям и обмен ими между органами по управлению выборами и заинтересованными сторонами в проведении выборов;
- поддержка и поощрение программ повышения потенциала органов по управлению выборами для обеспечения эффективного выполнения ими своих мандатов.
Председатель ЦИК КР Н.К. Шайлдабекова выразила особую благодарность делегации A-WEB за их помощь и содействие в совершенствовании избирательного процесса.
Мукаш Е.С., заместитель генерального секретаря Организации тюркских государств, отметил, что данный Форум является не только важной площадкой для дискуссии в сфере избирательного права, но и отражает глубокую приверженность Кыргызской Республики демократическим принципам и прозрачности процесса волеизъявления народа. Также он выразил уверенность, что в дальнейшем Форум станет значимой региональной ареной для обмена опытом и знаниями в сфере избирательного права и лучших международных избирательных практик.
Было отмечено, что Кыргызстан «стал пионером в регионе в вопросе внедрения реформ, направленных на достижение максимальной открытости и эффективности электорального процесса. Организация системы регистрации избирателей, процесс подсчета голосов и механизмы обжалования были устроены таким образом, что доверие граждан к избирательному процессу значительно укрепилось».
Сюрейя Эр Мехмет, Генеральный секретарь Парламентской Ассамблеи тюркских государств поделился опытом ТЮРКПА в наблюдении за выборами.
В своем видеообращении Чжан Мин, Генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества, высказал поддержку идее проведения электорального форума. За прошедшие годы Секретариат ШОС накопил и систематизировал итоги наблюдения и надзорной деятельности, а также обобщил соответствующие практические аспекты. Анализ показывает, что процесс демократизации в процессе выборов различных стран становится все более очевидным, законодательства стран совершенствуются. Это в полной мере отражает повышение гражданской сознательности стран «семьи ШОС».
Мушкет И.И., заместитель руководителя Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ – директор МИМРД МПА СНГ в своем выступлении на тему «Институт объективного международного наблюдения за выборами и референдумами» отметил, что «международное наблюдение, осуществляемое организациями Содружества, направлено на обеспечение реализации избирательных прав граждан, объективную оценку в отношении избирательного процесса, его администрирования государственными органами, тем самым содействуя демократическому развитию и интеграционным процессам в СНГ».
Майсурадзе К., директор Международного фонда избирательных систем в Кыргызской Республике (IFES), отметила, что IFES всегда был и остается постоянным партнером ЦИК КР в области совершенствования избирательного права и процесса. За годы сотрудничества было сделано многое в области совершенствования выборного законодательства, информирования и повышения потенциала молодежи и лиц с инвалидностью.
IFES поддерживает прогрессивные планы и инновации со стороны ЦИК КР и готов к дальнейшему сотрудничеству.
Джусаева С., Глава программ структуры «ООН-Женщины» в Кыргызстане поделилась практикой сотрудничества офиса ООН Женщины с ЦИК КР для продвижения женского лидерства. Представлена информация о проведенных обучающих мероприятиях по повышению потенциала женщин.
Все страны-участницы, как следует из выступлений, находятся в активном процессе совершенствования и преобразования законодательства и правоприменительной практики, внедрения избирательных технологий, главной целью которых является создание наилучших условий для граждан в реализации одного из базовых конституционных прав – права избирать и быть избранными.
Все участники Форума выразили поддержку необходимости такой площадки для обмена информацией, опытом, практикой, диалога и взаимодействия, поиска инновационных путей решения по вызовам современности, стоящих перед всеми избирательными органами стран-участниц.
Участники Форума отметили высокую содержательность представленных выступлений и докладов, и выразили надежду, что Иссык-кульский электоральный форум станет постоянной площадкой по обмену опытом и будет проводиться на постоянной основе.
На полях форума состоялись двусторонние встречи глав избирательных органов некоторых стран и международных организаций. Также были проведены консультации по запуску и будущей работе Консультативного совета руководителей избирательных органов государств – участников СНГ.
В ходе форума все участники дали интервью представителям СМИ, отметили отличную организацию мероприятия и поблагодарили за теплый прием.
В завершении пленарного заседания большинство предложений по итогам круглых столов нашло свое отражение в итоговой резолюции форума.
