Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики, Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ, Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств-участников СНГ провели круглый стол “Референдумы в государствах-участниках МПА СНГ: Правовое регулирование и международное наблюдение”.
В мероприятии приняли участие представители парламентов и академических кругов Российской Федерации, Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Республики Армения, Республики Молдова, Федеративной Республики Германия.
Участники обсудили возможные пути свершения правового регулирования референдума с учетом практики стран-участниц Межпарламентской Ассамблеи СНГ, поделились опытом организации и проведения эффективного международного наблюдения.
Нурбек Сатвалдиев, представитель ЖК КР в МПА СНГ, заместитель директора Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательный прав граждан государств-участников СНГ в своем приветствии уделил внимание международным наблюдателям.
“Кыргызская Республика обладает большим опытом в проведении референдумов, уже восемь раз граждане нашего государства непосредственно принимали решения по важнейшим вопросам жизни государства. Участие международных наблюдателей важно для обеспечения доверия граждан к итогам голосования”, - сказал он.
Михаил Лебединский, председатель ЦИК Ленинградской области, отметил, что международное наблюдение за выборами и референдумами должно представлять собой беспристрастный процесс, предусматривающий комплексное изучение условий, связанных с реализацией права граждан избирать и быть избранными.
“Роль международных наблюдателей за подготовкой и проведением выборов становится одним из важнейших условий обеспечения открытости, гласности избирательного процесса, реализации избирательных прав и свобод всех участников выборного процесса, поступательного демократического развития. Международное наблюдение является своеобразным инструментом дополнительной легитимизации, повышения доверия к институту выборов и референдумов. При этом приглашение наблюдателей – это своеобразный жест доброй воли, которым организаторы желают продемонстрировать открытость и прозрачность процесса, готовность к диалогу и критическим оценкам. Если возьмем статистику, то на выборах депутатов Государственной Думы ЦИК России аккредитовала 774 международных наблюдателей из 63 стран мира из 10 международных организаций. Экспертное электоральное сообщество в нашей стране указывает на политизированный подход и на политику двойных стандартов в деятельности отдельных международных наблюдателей, злоупотребление своими правами. При этом МПА СНГ своим планомерным подходом разработала основу для создания единых подходов международного наблюдения”, - сказал он.
Председатель ЦИК КР проинформировала участников относительно правового регулирования и организационного обеспечения референдумов в Кыргызской Республике.
“Согласно Конституции через институт референдума народ Кыргызстана осуществляет свою власть. Конституционный закон КР “О рефередуме” был принят в 2016 году в рамках реформы всей избирательной системы, которая проводится в Кыргызстане с 2014 года по сей день. Реформа в целом была направлена на то, что чтобы сделать все процедуры голосования простыми, понятными, достоверными, прозрачными. Порядок голосования на выборах и референдумах должен был быть унифицирован, что и было сделано. Унификация всех правил, их прозрачность и достоверность учета итогов голосования развивает институт референдума, где вопрос достоверности и прозрачности особенно важен. Мы можем уверенно сказать, что полностью реализовали принцип “Один избиратель – один голос”. Это устойчивое достижение Кыргызской Республики, в том числе благодаря внедрению новых технологий в избирательный процесс.
Важным является то, что в законодательстве о референдуме также нашли отражение различные типы бюллетеней, которые позволяют различные типы голосований. На основе действующего закона мы можем проводить простые референдумы, альтернативные референдумы, референдумы по множеству вопросов, по каждому из которых может быть дан и учтен отдельный ответ. В 2015 году в КР была принята новая избирательная модель, предусматривающая биометрическую регистрацию избирателей и применение автоматически считывающих урн для получения в автоматическом режиме итогов голосования. В 2015 по новому формату провели парламентские выборы, в 2016 – выборы на местном уровне. В 2016 году новые технологии были внедрены законодательно в институт референдума. Закон о референдуме практически во всех процедурных аспектах имеет отсылку на Закон КР “О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР”.
В качестве особенности Закона “О референдуме”, не могут выноситься на референдум вопросы войны и мира; досрочное продление полномочий Президента и депутатов ЖК КР; назначение досрочных выборов или перенесение сроков выборов; о тарифах; о введении, изменении, отмене налогов и сборов или освобождении от их уплаты; о территориально-административном устройстве; о границах; введении военного или чрезвычайного положения; принятии или изменении республиканского бюджета; амнистии и помиловании; вопросы, связанные с избранием, назначением или освобождением должностных лиц. Очень важно - вопросы об изменении светского характера государства, об унитарности и территориальной целостности Кыргызстана также не могут быть предметом референдума.
Все изменения, которые проводились до 2020 года, касались внесения изменений в Конституцию или принятия Конституций. Это был простой тип референдума, где выносился один вопрос и два варианта ответа. В январе 2021 года мы впервые провели консультативный референдум по форме правления Кыргызской Республики, на котором были предложены альтернативные ответы, в том числе в обязательном порядке ответ – “Против всех вариантов”.
Важным аспектом является изменение правил агитации на референдуме. Для того чтобы проводить агитацию за или против принятия того или иного вопроса, должны создаваться группы агитации, которые регистрируются в ЦИК, ведут агитационную деятельность, регистрируют избирательные фонды. Есть требование о том, что все доходы и расходы избирательных фондов должны быть отражены в полном объеме. В референдуме должно принять участие более 30% внесенных в список участников референдума, вопрос считается принятым, если проголосовало более половины участников голосования.
Предусмотрен ряд инструментов гражданского контроля. Все граждане старше 18 лет, прошедшие биометрическую идентификацию, включаются в список участников. В день голосования граждане проходят биометрическую идентификацию, что позволяет точно учитывать участников. Применяется подсчет через автоматически считывающие урны, которые размещены на каждом участке (основная и запасная). По завершении голосования они передают данные в бесконтактном режиме на центральный сервер, нет функции выбора у оператора, отправлять или нет, система автоматически отправляет данные. До отправки итоговый отчет о голосования распечатывается всем наблюдателям и СМИ, которые находятся на участке. Центральный сервер за полторы-две минуты данные расшифровывает без участия оператора и отображает на сайте. Потом начинается ручной подсчет. Эта технология позволяет в течении одного часа иметь результаты с 85% избирательных участков”, - сказала она.
Иван Мушкет директор Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств-участников МПА СНГ отметил, что самый большой опыт в СНГ по проведению референдумов у Кыргызской Республики.
“Мы наблюдали за выборами в парламент. Те технологии, что у вас есть, они блестяще сработали, но тогда были пробелы в законодательстве и была возможность воспользоваться этим. Мы видим, какую колоссальную работу вы предпринимаете”, - сказал он.
Доктор юридических наук, эсперт Роман Ромашов рассказал о проблемах, которые стоят перед всеми странами СНГ.
“Анализ института референдума в СНГ позволяет говорить о том, что Кыргызстан демонстрирует передовые позиции в области технологий избирательного процесса. Сами технологии и открытость избирательного процесса не всегда свидетельствуют об их признании легитимными. Определение понятия референдум мне понравилось в законодательстве Кыргызстана, поскольку оно носит конкретный характер и предполагает двойственность предмета референдума – как инструмента народного правотворчества и возможность принятия наиболее значимых законов государства”, - отметил он.
Азиз Динаршоев, эксперт из Таджикистана рассказал об особенностях проведения референдума в своей стране.
“Решения, принятые референдумом, обладают высшей юридической силой. Важнейшим этапом проведения референдума является требование о его назначении, которое осуществляется особым кругом субъектов, установленном в законе. Инициатива внесения предложений о проведении референдума в Республике Таджикистан принадлежит Президенту или минимуи 1/3 от общего числа членов Маджлиси милли или Маджлими намояндагон. Это касается внесения изменений и дополнений в Конституцию”, - рассказал он.
Информационный отдел ЦИК КР
