Данное Заявление о предварительных выводах и результатах является результатом общих усилий со стороны Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ и Парламентской ассамблеи (ПА) ОБСЕ. Оценка была проведена на предмет того, соответствовали ли проведенные выборы обязательствам ОБСЕ и прочим международным обязательствам и стандартам в части демократических выборов, а также национальному законодательству.
Итоговая оценка выборов будет зависеть, отчасти, от того, как пройдут оставшиеся этапы избирательного процесса, включая оформление отчетности о результатах голосования и их объявление, а также рассмотрение жалоб и апелляций после дня выборов.
ОМНВ БДИПЧ состояла из 15 экспертов, работающих в столице, и 22 долгосрочных наблюдателя, командированных по всей республике. В день выборов работало 84 наблюдателя, включая 40 наблюдателей, привлеченных БДИПЧ, а также делегация ПА ОБСЕ, состоящая из 44 членов. Наблюдатели привлекались из 24 Государств-участников ОБСЕ.
Наблюдатели хотели бы поблагодарить Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики за приглашение и Министерство иностранных дел Кыргызской Республики за оказанную поддержку. Они также выражают свою признательность государственным органам, кандидатам, организациям гражданского общества и представителям международного сообщества за выраженные ими мнения и проявленное сотрудничество.
Досрочные выборы Президента Кыргызской Республики и референдум прошли на фоне политического кризиса, который наступил следом за отменой результатов парламентских выборов, которые прошли в октябре 2020 года. Законодательная база обеспечивает конкурентные выборы, а фундаментальные свободы были в целом соблюдены. Тем не менее, избирательная кампания, в которой преобладал лишь один кандидат, получивший преимущество от несоразмерных финансовых средств и использования административного ресурса, привела к образованию неравных условий борьбы. Как избирательные процессы, так и дебаты были ослаблены связью президентских выборов с референдумом, в особенности с одним кандидатом.
Выделение бесплатного эфирного времени государственными телерадиовещательными компаниями обеспечило агитационную площадку для кандидатов; однако, в целом недостаточный объем критического освещения в СМИ, отчасти являющийся причиной ограничительной правовой среды в области вопросов СМИ, ограничил способность избирателей сделать проинформированный выбор.
День выборов прошел упорядоченно и в целом был хорошо организован, несмотря на то, что санитарно-эпидемиологические нормы, связанные с борьбой с проходящей пандемией КОВИД-19, не были должным образом реализованы.
Законодательная база обеспечивает прочную основу для проведения демократических выборов. В избирательное законодательство несколько раз вносились изменения и дополнения, в основном в соответствии с предыдущими рекомендациями БДИПЧ. Вместе с тем, некоторые уже давно озвученные рекомендации БДИПЧ все еще остаются невыполненными. Президент избирается на один шестилетний срок методом прямого всенародного голосования. Парламент продлил свои полномочия и в последующем назначил в ускоренном порядке референдум по конституционному вопросу, сделав это с отходом от нормотворческих процедур и без проведения консультаций с общественностью. Одновременное применение законодательства в области выборов и референдумов выявило пробелы и неясности, которые заслуживают дополнительного регулирования.
Досрочные президентские выборы, а также референдум в целом были хорошо организованы уполномоченным органом в сфере проведения выборов. ЦИК Кыргызской Республики проводила открытые заседания с прямой онлайн-трансляцией, что повышало прозрачность избирательного процесса. ЦИК опубликовывала большинство своих решений своевременно и принимала положения о различных аспектах избирательного процесса, а также прорабатывала существующие недостатки; тем не менее, предвзятость, проявляемая ЦИК в ходе рассмотрения жалоб и прочих заявляемых нарушений избирательного законодательства, продолжает вызывать обеспокоенность. Вместе с тем, большинство собеседников Ограниченной миссии по наблюдению за выборами (ОМНВ) БДИПЧ не ставило под сомнение эффективность и непредвзятость работы нижестоящих избирательных комиссий.
Около 3,5 миллионов избирателей было включено в итоговые списки избирателей. Несмотря на предпринятые усилия по предотвращению подкупа избирателей, упразднение возможности для избирателей временно менять свой избирательный адрес создало препятствия для около 300 000 избирателей в части возможности реализации их права голоса. В то же время ЦИК предприняла усилия по обеспечению возможности голосования для граждан, работающих на избирательных участках в день выборов, независимо от их прописки. Полное лишение права голоса лиц, отбывающих наказание и ограничения, применяемые к признанным в судебном порядке недееспособным лицам, противоречат международным стандартам и обязательствам. Около 450 000 граждан, не прошедших биометрическую регистрацию, оказались неспособными реализовать свое избирательное право.
В целом инклюзивном процессе было зарегистрировано 18 кандидатов, среди которых одна женщина. Несколько выдвинутых кандидатов пожаловались о сокращенных сроках на сбор подписей, которые были еще больше сжаты длительными процедурными требованиями ЦИК. Проверка и подтверждение подписей проходили прозрачно и применялись последовательно. ЦИК зарегистрировала 15 агитационных групп по референдуму.
Кандидаты в целом могли проводить свои избирательные кампании свободно, однако им не хватало финансовых и организационных ресурсов. Агитационная кампания по референдуму в значительной степени проходила соответственно предпочтениям кандидатов в президенты. Избирательной кампании не хватало тщательных дебатов в отношении программных вопросов, а дискуссии сосредоточились больше на личностях кандидатов. Заявления об использовании административного ресурса и выражения обеспокоенности влиянием организованной преступности озвучивались на протяжении всего процесса.
Законодательство о выборах и референдумах обеспечивает уровень прозрачности финансирования избирательной кампании; тем не менее, некоторые аспекты остаются неотрегулированными. В то время как законодательством предусмотрены ограничения по расходам на предвыборную кампанию кандидата в президенты, ограничений по поступлениям и расходам предвыборной кампании по референдуму не существует. Все средства избирательных фондов должны проходить через специальный банковский счет; тем не менее, собеседники ОМНВ БДИПЧ заявляли о некоторых неучтенных объемах расходов. Надзор за финансированием избирательной кампании возложен на ЦИК, которая публикует соответствующую информацию на своем сайте.
Динамичная среда средств массовой информации (СМИ) ограничена небольшим рекламным рынком, что приводит к финансовой зависимости от внешних источников. Излишне широкое толкование закона, запрещающего разжигание этнической или религиозной вражды, а также история излишне высоких сумм компенсаций по гражданским искам за клевету выступают в качестве сдерживающего фактора для проведения журналистских расследований, подготовки аналитических докладов и критических репортажей. Более того, участившиеся в последнее время нападения и атаки на журналистов тщательно не расследовались и создали атмосферу безнаказанности, что способствовало самоцензуре.
Избирательным законодательством предусматривается широкое определение агитации в СМИ, что подразумевает, что журналистское освещение участников де-факто можно приравниваться к агитации, которая может публиковаться только как оплаченная политическая реклама. Это ограничивает допустимый объем аналитических докладов и редакционного освещения по причине формалистского толкования правовых требований в части равного освещения. Следовательно, это привело к тому, что в подавляющей степени большая часть такого освещения в новостях была оплачена кандидатами. Более того, все аффилированные с государством телерадиовещательные компании и каналы, отслеживавшиеся ОМНВ БДИПЧ, по большей части продвигали президентскую систему, как единственное жизнеспособное решение для Кыргызской Республики. Распределение бесплатного эфирного времени в двух общереспубликанских телерадиовещательных компаниях страны выступило единственной агитационной площадкой для многих кандидатов и агитационных групп по референдуму. В то время как были организованы некоторые теледебаты, которые послужили возможностью для противопоставления кандидатов, нежелание частных СМИ организовать дебаты значительно ограничило возможность избирателей сделать осознанный выбор.
Среди кандидатов в президенты представителей этнических меньшинств нет, а вопросы, связанные с межнациональными отношениями, в программах кандидатов ярко не отражались. Материалы, связанные с обучением избирателей и проведением агитации, публиковались на государственном (кыргызском) и официальном (русском) языках. ОМНВ БДИПЧ не наблюдала и не получала сведений о каких-либо случаях разжигания межнациональной розни применительно к этническим меньшинствам в телерадиовещательных, печатных СМИ или социальных сетях.
Большинство из более 80 жалоб, опубликованных ЦИКом в его онлайн-реестре до дня выборов, касалось предполагаемых нарушений правил агитации. Большинство этих жалоб и заявлений было направлено в правоохранительные органы, а некоторые из них были рассмотрены рабочими группами ЦИК без последующей реакции со стороны ЦИК, что снижает эффективность мер по недопущению нарушений избирательного законодательства. Способ рассмотрения ЦИКом на ее заседаниях жалоб в отношении нарушений правил проведения агитации вызывал обеспокоенность по поводу беспристрастности ЦИК в силу применяемого ею избирательного подхода к рассмотрению жалоб и непоследовательного применения требований законодательства.
Международная миссия по наблюдению за выборами не проводила систематического или комплексного наблюдения за всем, что проходило в день выборов. На ограниченном количестве посещенных избирательных участков избирательный процесс проходил упорядоченно и в целом был организован хорошо; тем не менее, иногда тайна голосования не соблюдалась в ходе того, как избиратели опускали бюллетени в АСУ.
ЦИК разместил предварительные результаты голосования на своем вебсайте незадолго после завершения голосования, тем самым обеспечив прозрачность. Явка избирателей, согласно данным ЦИК, составила около 40% в случае как президентских выборов, так и референдума.
Ознакомиться подробнее с отчетом можно здесь
