В Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее – Центральная избирательная комиссия) поступили две жалобы от уполномоченного представителя кандидата на должность Президента Кыргызской Республики Жээнбекова С.Ш. – Сманбаевой Ж.А. (далее - Заявитель) от 14 сентября 2017 года вх. № 01-12/2120, от 15 сентября 2017 года вх. № 01-12/2130 о неоднократном грубом нарушении требований избирательного законодательства кандидатом на должность Президента Кыргызской Республики Бабановым О.Т.

В своей жалобе от 14.09.2017 года заявитель указывает, что по городу Бишкек (на пересечении улиц Жукеева-Пудовкина и И. Ахунбаева, Алма-Атинской и И. Ахунбаева и другим местам) размещены агитационные материалы кандидата на должность Президента КР Бабанова О.Т., в виде агитационного билборда, на котором присутствуют кандидат на должность Президента КР Бабанов О.Т., кандидат на должность Президента КР Жээнбеков С.Ш. и министр чрезвычайных ситуаций КР Боронов К.

По архивным данным, фотография, которая была использована в качестве агитационного материала для размещения на вышеуказанных агитационных билбордах была сделана в марте 2012 года, в рамках рабочей поездки бывшего Премьер-министра КР Бабанова О.Т. в с. Нура Алайского района Ошской области.

Заявитель отмечает, что в настоящее время Жээнбеков С.Ш. и Бабанов О.Т. являются зарегистрированными кандидатами на должность Президента КР и в соответствии с избирательным законодательством Кыргызской Республики имеют равный статус кандидатов на должность Президента Кыргызской Республики.

При этом, кандидатом на должность Президента КР Бабановым О.Т. в агитационном материале использована фотография, в которой один кандидат выставлен в невыгодном положении по отношению к другому кандидату, по смыслу которой кандидат на должность Президента КР Бабанов О.Т. имеет доминирующую роль.

Заявитель считает, что данное действие нарушает требование части 5 статьи 28 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» (далее – конституционный Закон), согласно которой кандидаты не вправе допускать публикации, основанные на заведомо ложных сведениях и наносящие ущерб чести, достоинству или деловой репутации других кандидатов.

Также отмечает, что присутствие на агитационном материале изображения действующего министра чрезвычайных ситуации КР Боронова К.А. противоречит требованиям части 15 статьи 22 конституционного Закона.

Кроме того, кандидатом на должность Президента КР Бабановым О.Т. проигнорировано требование статьи 19 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, в соответствии с которой никто не вправе публиковать или распространять опубликованное изображение какого либо лица без согласия этого лица.

В своей жалобе от 15.09.2017 года заявитель указывает что на определенной части территории Кыргызской Республики (в частности в городах Кара-Куль, Таш-Кумыр, при въезде в село Казарман Тогуз-Тороуского района Жалал-Абадской области, с.Араван Араванского района Ошской области и в других местах) размещены агитационные билборды кандидата на должность Президента КР Бабанова О. Т., на которых присутствует действующий аким Тогуз-Тороуского района Жалал-Абадской области Идирисов Тилек Казыбекович. Согласно реестру государственных и муниципальных должностей КР, утвержденного Указом Президента КР от 31 января 2017 года № 17, глава районной администрации относится к категории высшей административной муниципальной должности.

Использование фотографии действующего должностного лица в агитационных материалах противоречит части 15 статьи 22 конституционного Закона.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявитель считает, что со стороны кандидата на должность Президента КР Бабанова О.Т. допускаются систематические грубые нарушения требований избирательного законодательства КР, а именно, части 15 статьи 22, части 5 статьи 28 конституционного Закона Кыргызской Республики и просит сделать кандидату на должность Президента КР Бабанову О.Т. письменное предупреждение и запретить использование вышеуказанных агитационного материалов.

Рабочая группа по контролю за соблюдением правил ведения предвыборной агитации при проведении выборов Президента Кыргызской Республики и Рабочая группа по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса при проведении выборов и референдумов Кыргызской Республики (далее – Рабочие группы) 15 и 18 сентября 2017 года на совместном заседании рассмотрели поданные жалобы по существу.

В целях объективного рассмотрения и исследования доводов заявителя, дачи им оценки, на заседание Рабочих групп были приглашены заявитель и уполномоченный представитель кандидата на должность Президента КР Бабанова О.Т. - Ирискулбеков Э.Б. (далее – уполномоченный представитель Ирискулбеков Э.Б.).

15 сентября 2017 года состоялось первое заседание Рабочих групп с участием сторон. На заседании заявитель поддержала свои доводы и требования указанные в жалобах. Кроме того, заявитель указала, что до подачи жалоб звонила уполномоченному представителю Ирискулбекову Э.Б. с просьбой устранить допущенные нарушения и снять вышеуказанные агитационные материалы.

Уполномоченный представитель Ирискулбеков Э.Б. с доводами, указанными в жалобах не согласился и просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

По итогам заседания, Рабочими группами было предоставлено время уполномоченному представителю Ирискулбекову Э.Б. для устранения нарушений избирательного законодательства в срок до 18 сентября 2017 года.

18 сентября 2017 года состоялось второе заседание Рабочих групп, на котором уполномоченный представитель Э. Ирискулбеков сообщил, что агитационные билборды не сняты, и вопрос о снятии агитационных материалов будет рассмотрен ими после отзыва заявлений заявителем.

В свою очередь, заявитель отметила, что отзывать жалобу не собирается, поскольку уполномоченный представитель Ирискулбеков Э. сообщил, что если заявитель отзовет, то они только рассмотрят вопрос о снятии агитационных билбордов, но не готовы на снятие.

В ходе заседания Рабочих групп, уполномоченный представитель Ирискулбеков Э. пояснил, что размещенный на баннерах печатный материал является не агитационным, а информационным материалом.

В соответствии с конституционным Законом, предвыборной агитацией признаются:

1) призывы голосовать за тех или иных кандидатов, список кандидатов либо против них;

2) выражение предпочтения в отношении отдельных кандидатов, политических партий;

3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидатов, списка кандидатов;

4) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей.

Уполномоченный представитель Э. Ирискулбеков считает, что все остальные материалы являются информированием, и соответственно размещенные материалы кандидата на должность Президента КР Бабанова  О.Т. являются информационными материалами. В части необходимости согласия на размещение изображений лиц, размещенных на билбордах, отметил, что данные лица являются публичными и их согласия не требуется.

Решением Рабочих групп жалобы заявителя были удовлетворены и вынесены на заседание Центральной избирательной комиссии.

На заседании Центральной избирательной комиссии были заслушаны заявитель, уполномоченный представитель Ирискулбеков Э.Б., представитель кандидата на должность Президента КР Жээнбекова С.Ш. в Центральной избирательной комиссии Бекбасаров Р.Б., Сманбаева Ж.А.

Заслушав стороны, рассмотрев жалобы и приложенные к ним материалы, Центральная избирательная комиссия отмечает следующее.

В соответствии со статьей 23 конституционного Закона и Календарным планом основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Кыргызской Республики, назначенных на 15 октября 2017 года, утвержденному постановлением Центральной избирательной комиссии от 14 июня 2017 года № 147, предвыборная агитация началась 10 октября 2017 года.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 22 конституционного Закона, выражение предпочтения в отношении отдельных кандидатов признается предвыборной агитацией.

Печатный материал, размещенный на билбордах, оплаченный из средств  избирательного фонда кандидата на должность Президента КР Бабанова О.Т. с изображением кандидата на должность Президента КР Жээнбекова С.Ш. и печатный материал с изображением главы Тогуз-Тороуской районной администрации Идирисова Т., также оплаченный из средств  избирательного фонда кандидата на должность Президента КР Бабанова О.Т.  являются печатными агитационными материалами.

Частями 13 и 14 статьи 22 конституционного Закона установлено, что кандидат вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации. Агитация при проведении выборов может осуществляться через СМИ, путем проведения массовых мероприятий, путем выпуска и рапространения печатных, аудивизуальных и других агитационных материалов, в иных, не запрещенных конституционным Законом формах.

Со слов уполномоченного представителя Ирискулбекова Э.Б. данный материал был изготовлен тиражом в количестве 36-40 экземпляров. 18 сентября 2017 года  от уполномоченного представителя Э. Ирискулбекова поступило уведомление руководителю Рабочей группы по контролю за соблюдением правил ведения предвыборной агитации о демонтаже баннера № 27 с текстом “Бабанов” – в количестве 1 шт., баннера № 7 с текстом “Бабанов” – в количестве 1 шт.

В соответствии с частью 3 статьи 22 конституционного Закона, содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенства кандидатов, в них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату.

В соответствии с частью 15 статьи 22 конституционного Закона, работники государственных органов и органов местного самоуправления не имеют права проводить агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы.

Таким образом, учитывая, что глава Тогуз-Тороуской районной администрации Идирисов Т. является действующим муниципальным служащим, размещение его изображения на печатных агитационных материалах кандидата на должность Президента КР Бабанова О.Т. противоречит нормам конституционного Закона.

Кроме того, согласно части 5 статьи 28 конституционного Закона, кандидаты, их представители, участвуя в предвыборных кампаниях, не вправе допускать публикации, основанные на заведомо ложных сведениях и наносящие ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидатов, политических партий.

На основании вышеизложенного, Центральная избирательная комиссия приходит к выводу, что со стороны кандидата на должность Президента КР Бабанова О.Т. имеют место нарушения норм конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики».

В соответствии со статьей 29 конституционного Закона, в случае нарушения кандидатом требований, установленных статьями 22-27 настоящего конституционного Закона, а также настоящей статьей, соответствующая избирательная комиссия вправе сделать им письменное предупреждение о нарушении.

На основании вышеизложенного, учитывая заявление Ирискулбекова Э. об отсутствии намерения на устранение допущенных нарушений действующего законодательства, руководствуясь статьями 22, 28, 29 конституционного Закона, Решением Рабочих групп  по контролю за соблюдением правил ведения предвыборной агитации при проведении выборов Президента Кыргызской Республики и Рабочая группа по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса при проведении выборов и референдумов Кыргызской Республики, Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики

РЕШИЛА:

1. Удовлетворить жалобы уполномоченного представителя кандидата на должность Президента Кыргызской Республики С.Ш. Жээнбекова – Ж.А. Сманбаевой Ж.  от 14 сентября 2017 года вх. № 01-12/2120, от 15 сентября 2017 года вх. № 01-12/2130.

2. Сделать письменное предупреждение кандидату на должность Президента Кыргызской Республики О.Т. Бабанову за нарушение требования, установленных конституционным Законом Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики  и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики».

3. Обязать кандидата на должность Президента Кыргызской Республики Бабанова О.Т.  устранить допущенные нарушения.

4. Опубликовать настоящее решение на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на руководителя Рабочей группы по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса при проведении выборов и референдумов Кыргызской Республики.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ                                                     Н. ШАЙЛДАБЕКОВА

г. Бишкек, 20 сентября 2017 года 
№ 77