Об отказе в регистрации уполномоченных представителей политической партии «Социал-демократическая партия Кыргызстана»

7 июля 2020 года в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики поступило уведомление о намерении участвовать на выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, назначенных на 4 октября 2020 года, от политической партии «Социал-демократическая партия Кыргызстана» за подписью Абдрахманова С.У. с указанием уполномоченных представителей.

8 июля 2020 года поступило заявление на официальном бланке политической партии «Социал-демократическая партия Кыргызстана» за подписью исполняющего обязанности председателя СДПК Артыкова А.А. (далее – заявитель) с требованием «остановить нарушение законов со стороны Абдрахманова С.У. и не регистрировать уполномоченных представителей, представленных с его стороны с использованием поддельных Свидетельства о государственной регистрации, Устава и печати СДПК» в связи с тем, что «Абдрахманов С.У. не имеет подлинники Свидетельства о государственной регистрации СДПК и Устава СДПК, а также печати СДПК. Они по закону находятся в нашем ведении. Однако несмотря на это и вышеуказанные грубые нарушения закона, Устава партии Абдрахманов С.У. далее продолжает свои незаконные и преступные действия».

Рабочая группа по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее – Рабочая группа), изучив заявление и представленные к нему материалы, приходит к следующему.

Как следует из документов, приложенных в обоснование требования заявителя и документов, истребованных из Первомайского районного суда города Бишкек, в вопросе о руководителе политической партии СДПК имеются следующие неразрешенные судебные споры и неурегулированные правовые процессы:

1. Генеральная прокуратура Кыргызской Республики

1.1. Как следует из материалов заявления «17 апреля 2019 года Министерство юстиции Кыргызской Республики внес изменения в Единый реестр юридических лиц, филиалов (представительств), заменив фамилию Атамбаева А.Ш. на Абдрахманова С.У. на основании недействительного уведомления об избрании Абдрахманова С.У. председателем СДПК XVIII съездом партии, якобы созванной решением Политсовета от 4 марта 2019 года и проведенной 3 апреля 2019 года».

В этой связи заявление о незаконности внесенных изменений Министерством юстиции в Единый государственный реестр юридических лиц в части изменения руководителя партии и юридического адреса СДПК от 18 апреля 2019 года зарегистрировано Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики в Едином реестре преступлений и проступков за № 02-150-201-0002 от 17 мая 2019 года.

1.2. 25 мая 2019 года решением Политического Совета политической партии СДПК Кодуранова А.С. утверждена исполняющей обязанности председателя СДПК. В этой связи 28 мая 2019 года партия СДПК подало соответствующее уведомление в Министерство юстиции Кыргызской Республики для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, филиалов (представительств). Однако, соответствующие изменения не были внесены.

14 июня 2019 года Кодуранова А.С. обратилась в Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики. Генеральная прокуратура Кыргызской Республики письмом исх. № 11/1-113-19 от 24 июня 2019 года сообщила, что внесла представление об устранении нарушения закона в Министерство юстиции Кыргызской Республики о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности за нарушения срока рассмотрения уведомления, установленного Законом Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)».

2. Первомайский районный суд города Бишкек

В производстве Первомайского районного суда города Бишкек имеется заявление Абдрахманова С.У. к Атамбаеву А.Ш., Кодурановой А.С. от 4 июня 2019 года:

- о признании недействительным очередного XVIII съезда ПП СДПК, состоявшегося 6 апреля 2019 года;

- о признании недействительным протокола заседания Политического совета ПП СДПК от 25 мая 2019 года № 4 (об избрании Кодурановой А.С. исполняющей обязанности председателя политической партии СДПК);

- о наложении запрета Министерству юстиции Кыргызской Республики совершать какие-либо действия по отношению к ПП СДПК, связанные с внесением изменений в Единый государственный реестр юридических лиц и изменении руководителя ПП СДПК, за исключением случаев обращения законно избранного 3 апреля 2019 года XVIII съездом ПП СДПК нового руководителя ПП СДПК (председателя Абдрахманова С.У. и Политсовета).

2.1. Обеспечение иска

7 июня 2019 года определением Первомайского районного суда города Бишкек приняты меры по обеспечению иска – «Запретить Министерству юстиции Кыргызской Республики совершать какие-либо действия по отношению к политической партии «СДПК», связанные с внесением изменений в Единый государственный реестр юридических лиц и изменении руководителя политической партии «СДПК», за исключением случаев обращения законно избранного 3 апреля 2019 года XVIII съездом политической партии «СДПК» нового руководителя политической партии «СДПК» (председателя Абдрахманова С.У. и Политсовета)».

Определением судебной коллегии по гражданским делам Бишкекского городского суда от 6 августа 2019 года определение Первомайского районного суда города Бишкек от 7 июня 2019 года изменено, исключены из резолютивной части слова «за исключением случаев обращения законно избранного 3 апреля 2019 года XVIII съездом политической партии «СДПК» нового руководителя политической партии «СДПК» (председателя Абдрахманова С.У. и Политсовета)».

Постановлением Верховного суда Кыргызской Республики от 29 октября 2019 определение судебной коллегии по гражданским делам Бишкекского городского суда от 6 августа 2019 года оставлено в силе.

7 июля 2020 года Министерство юстиции Кыргызской Республики направило список политических партий, прошедших государственную регистрацию, в котором руководителем ПП СДПК указывается Абдрахманов С.У.

Рабочая группа отмечает, что в случае рассмотрения судебного дела по заявлению Абдрахманова С.У. по существу, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц допустимо любой из сторон в пользу которой будет принято судебное решение.

2.2. Исковое заявление

Определением Первомайского районного суда города Бишкек от 24 января 2020 года исковое заявление Абдрахманова С.У. оставлено без рассмотрения, в связи с тем, что заявление подано без соблюдения требований, изложенных в статье 134 и пунктах 1-4 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, истец не исправил его недостатки или не выполнил требование абзаца второго части 2 статьи 107 Кодекса, в установленный судьей срок, истец в том числе не представил заверенную копию устава политической партии СДПК что препятствовало рассмотрению и разрешению судом дела по существу.

19 марта 2020 года определением судебной коллегии по гражданским делам Бишкекского городского суда определение Первомайского районного суда г. Бишкек от 24 января 2020 года было оставлено без изменения.

2 июня 2020 года постановлением Верховного суда Кыргызской Республики определение Первомайского районного суда города Бишкек от 24 января 2020 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Бишкекского городского суда от 19 марта 2020 года отменено, дело направлено в Первомайский районный суд города Бишкек для рассмотрения.

В настоящее время Первомайским районным судом города Бишкек данное дело по существу еще не рассмотрено.

Рабочая группа считает, поскольку судебное дело не рассмотрено по существу вопроса, имеется правовая неопределенность в разрешении споров в рамках политической партии.

3. Свидетельство о государственной регистрации, устав и гербовая печать политической партии СДПК

Согласно информации Первомайского районного суда города Бишкек от 10 июля 2020 года, гражданское дело по исковому заявлению Абдрахманова С.У. от 27 марта 2020 года об обязании Кодурановой А.С. передать свидетельство о государственной регистрации, устава и гербовой печати СДПК оставлено без рассмотрения.

При этом, как следует из определения Первомайского районного суда от 10 июля 2020 года, представитель истца заявил ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения, в связи с тем, что Кодуранова А.С. является не надлежащим ответчиком и данных о местонахождении истребуемых документов ими не добыто, истец не указал в заявлении о наличии подлинных документов об истребовании которых он обратился с заявлением от 27 марта 2020 года.

Таким образом, заявление Абдрахманова С.У. по его инициативе оставлено без рассмотрения.

Рабочая группа отмечает, что на момент подачи уведомления о намерении участвовать в выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 7 июля 2020 года имеется неопределенность, на основании каких документов подано уведомление о намерении участвовать в выборах (подлинники свидетельства о государственной регистрации, устава и гербовой печати СДПК), при этом определение Первомайского районного суда города Бишкек от 10 июля 2020 года.

На основании вышеизложенного, Рабочая группа приходит к выводу:

1. есть правовая неопределенность в вопросе руководства ПП СДПК, завершение судопроизводства путем рассмотрения споров по существу может повлечь за собой изменения в данные Министерства юстиции Кыргызской Республики;
2. вопросы, указанные в заявлении относительно подделки печати и документов, а также легитимности решения Политического совета ПП СДПК и законности проведенного съезда Абдрахмановым С.У., обязания передачи подлинников Свидетельства о государственной регистрации, Устава и гербовой печати СДПК не урегулированы и не разрешены в порядке, установленном процессуальным законодательством;
3. разрешение споров в рамках политической партии по вышеуказанным вопросам подлежит урегулированию в судебном порядке и не входит в компетенцию Центральной избирательной комиссии.

Принимая во внимание открытые судебные процессы Центральная избирательная комиссия не вправе принимать решение, которое прямо или косвенно может легитимизировать правовой статус одной из сторон.

На основании изложенного, руководствуясь Положением «О порядке рассмотрения избирательными комиссиями заявлений (жалоб) избирателей и иных субъектов (участников) избирательного процесса при проведении выборов и референдумов в Кыргызской Республике», Положением «О Рабочей группе по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса при проведении выборов и референдумов в Кыргызской Республике», статьями 3, 7, 18 Закона КР «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», принимая во внимание решение Рабочей группы по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса от 13 июля 2020 года, Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики

РЕШИЛА:

1.  Удовлетворить заявление Артыкова А.А. от 8 июля 2020 года (в части отказа в регистрации уполномоченных представителей).

2. В регистрации уполномоченных представителей политической партии «Социал-демократическая партия Кыргызстана», представленных Абдрахмановым С.У. – отказать.

3. Возвратить уведомление политической партии «Социал-демократическая партия Кыргызстана», представленное Абдрахмановым С.У.

4. Опубликовать настоящее решение на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на руководителя Рабочей группы по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса Асаналиева А. Т.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ                                                                                 Н. ШАЙЛДАБЕКОВА

г. Бишкек 13 июля 2020 года

№ 61