22 августа 2018 года в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее – ЦИК КР) с заявлением обратилась Мамыркулова Канышай Асанбековна (далее - заявитель).

В своем заявлении заявитель указывает, что 26 июля 2018 года в целях определения уровня владения государственным языком кандидатов на должность мэра города Бишкек, решением Бишкекской территориальной избирательной комиссией (далее – Бишкекская ТИК) была образована Комиссия по языку.

Заявитель отмечает, что «в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 июля 2017 года № 430, оценка проводится системой определения уровня владения государственным языком «Кыргызтест».

17 августа 2018 года заявитель обратилась в Межрайонный суд г. Бишкек о признании незаконным решения Бишкекской ТИК «Об утверждении состава Комиссии по языку» от 26 июля 2018 года. 17 августа 2018 года определением Межрайонного суда города Бишкек в принятии заявления в порядке административного судопроизводства отказано. В определении Межрайонного суда г. Бишкек отмечено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Административно-процессуального Кодекса КР «решения участковых и территориальных избирательных комиссий обжалуются в суде только после рассмотрения соответствующих жалоб вышестоящими избирательными комиссиями. Решения и (или) действия (бездействие) Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики обжалуются непосредственно в суде». Таким образом, в соответствии со статьей 113 Административно-процессуального Кодекса КР, иск не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку не соблюден досудебный порядок обжалования решения Бишкекской ТИК.

В своем заявлении Мамыркулова К. А. просит:

1. «признать незаконным решение Бишкекской территориальной избирательной комиссией «Об утверждении состава комиссии по языку» от 26 июля 2018 года;

2. отменить решение Комиссии по языку о свободном владении кандидатом на должность мэра города государственным языком;

3. обязать мэра города Бишкек пройти оценку уровня знания государственного языка по системе «Кыргызтест», в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 июля 2017 года № 430».

Рассмотрев заявление ЦИК КР  отмечает следующее.

1. В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона КР «О местном самоуправлении», «особенности организации местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления в городах Бишкек и Ош устанавливаются отдельными законами Кыргызской Республики о статусе этих городов».

Согласно статье 22 Закона Кыргызской Республики «О статусе столицы», «мэром города Бишкек может быть гражданин Кыргызской Республики, имеющий высшее образование и стаж работы на государственной, муниципальной службе или в государственных учреждениях образования, здравоохранения или на руководящих должностях в организациях, учреждениях и частных хозяйствующих субъектах не менее 5 лет, свободно владеющий государственным языком».

В соответствии с Положением «О Комиссиях по языку по выборам мэров городов Бишкек и Ош», утвержденным постановлением ЦИК КР от 26 декабря 2013 года N 192, в целях установления свободного владения государственным языком кандидатом  на должность мэра г. Бишкек Бишкекской ТИК образуется Комиссия по языку.  

26 июля 2018 года решением Бишкекской ТИК № 7/1  утвержден состав Комиссии по языку по выборам мэра города Бишкек.

31 июля 2018 года решением Бишкекской ТИК № 8/1 установлено соответствие кандидата на должность мэра города Бишкек Суракматова А. Э. требованиям статьи 22 Закона КР «О статусе столицы».

31 июля 2018 года решением Бишкекской ТИК Суракматов А. Э. зарегистрирован кандидатом на должность мэра г. Бишкек.

8 августа 2018 года состоялись выборы мэра города Бишкек. Протоколом Бишкекской ТИК «Об итогах голосования и результатах выборов мэра города Бишкек» от 8 августа 2018 года Суракматов А. Э. признан избранным мэром города Бишкек Кыргызской Республики.

13 августа постановлением ЦИК КР № 158 утверждены протоколы Бишкекской ТИК об итогах голосования и результатах выборов мэра города Бишкек. Суракматов А. Э. признан избранным мэром города Бишкек Кыргызской Республики.

ЦИК КР отмечает, что в соответствии с пунктом 45 Положения «О выборах мэров городов Бишкек и Ош», утвержденного постановлением ЦИК КР от 26 декабря 2016 года № 191, обжалование действий соответствующей территориальной избирательной комиссии по определению итогов голосования и результатов выборов, а также обжалование самих итогов голосования и результатов выборов мэра города проводится в порядке, установленном Законом "О выборах депутатов местных кенешей" и избирательным законодательством.

Согласно пунктам 6, 10  статьи 49 Закона "О выборах депутатов местных кенешей": «Решения и (или) действия (бездействие) территориальных избирательных комиссий, их должностных лиц, нарушающие избирательные права участников избирательного процесса, обжалуются в Центральную избирательную комиссию. Заявления (жалобы) на принятые решения подаются в течение 3 календарных дней с момента вынесения решений». 

Частью 13 статьи 49 Закона "О выборах депутатов местных кенешей" установлено, что «сроки подачи заявлений (жалоб) восстановлению не подлежат. По истечении указанных сроков заявления (жалобы) не принимаются».

Таким образом, у заявителя было право обжалования действий, решений Бишкекской ТИК в ЦИК КР в установленные законом порядке и сроки.

На основании изложенного, ЦИК КР отмечает о нарушении заявителем сроков и порядка обжалования решения Бишкекской ТИК.

2. Заявитель отмечает, что кандидаты в Президенты Кыргызской Республики представляют в ЦИК КР сертификат об уровне владения государственным языком, который выдается уполномоченным государственным органом. Уровень владения государственным языком определяется системой Кыргызтест (постановление Правительства КР от 13 июля 2017 года N 430 "Об утверждении Положения о системе определения уровня владения государственным языком "Кыргызтест" и Положения об уровнях и объеме обязательного владения государственным языком для лиц, претендующих и занимающих государственные и муниципальные должности"). Заявитель считает, что такие же требования должны быть к кандидатам в мэры города Бишкек.

Принимая во внимание, что ЦИК КР является правоприменительным органом,  отмечаем, что ЦИК КР в своей деятельности руководствуется  законами, регулирующими порядок проведения конкретных видов выборов. Так, порядок проведения выборов Президента регулируется конституционным Законом «О выборах Президента КР и депутатов Жогорку Кенеша КР». 5 июня 2017 года № 96 внесены изменения в данный конституционный Закон, которые включают в себя новый порядок установления уровня владения государственным языком кандидатом в Президенты Кыргызской Республики - через систему «Кыргызтест».

В Законе КР «О статусе столицы» нет требований о прохождении тестирования по системе «Кыргызстест».

3. Относительно ссылки заявителя, «на постановление Правительства КР  от 13 июля 2017 года № 430, согласно которому кандидат в мэры города Бишкек должен пройти оценку уровня владения государственным языком уполномоченным государственным органом по системе «Кыргызстест», ЦИК КР отмечает следующее.

В соответствии со статьей 9 Закона КР «О государственном языке Кыргызской Республики»: «Государственные служащие, перечень которых определяется  Правительством Кыргызской Республики, обязаны знать государственный язык в объеме, необходимом для исполнения своих должностных обязанностей)».

Постановлением Правительства КР от 13 июля 2017 года № 430 утверждены:

1. Положение о системе определения уровня  владения государственным языком "Кыргызтест";

2. Положение об уровнях и объеме обязательного владения государственным языком для лиц, претендующих и занимающих государственные и муниципальные должности".

Перечень государственных служащих обязанных владеть  государственным языком в объеме, необходимом для исполнения своих должностных обязанностей определен постановлением Правительства КР от 21 ноября 2017 года № 757. Данным постановлением установлено следующее: «государственные гражданские служащие и муниципальные служащие, занимающие  высшие,   главные,   старшие и  младшие группы административных должностей, обязаны владеть государственным языком в объеме и на уровне не ниже: базовый уровень (А2) - с 2019 года; средний уровень (В1) - с 2020 года; уровень выше среднего (В2) - с 2021 года».

В соответствии с Реестром государственных и муниципальных должностей Кыргызской Республики, утвержденным Указом Президента КР УП № 17 от 31 января 2017 года, должность мэра города относится к - политической муниципальной должности.  

В этой связи, ЦИК КР считает, что все процедуры при регистрации кандидатом в мэры города Бишкек Суракматова А. Э. соблюдены, организация выборов мэра города Бишкек состоялась в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, ЦИК КР считает целесообразным рекомендовать мэру г. Бишкек пройти оценку уровня владения государственным языком   уполномоченным государственным органом по системе «Кыргызстест».

27 августа 2018 года на заседании ЦИК КР заявители согласились с решением Рабочей группы и дополнили свои требования, согласно которым также  просят направить рекомендацию мэру города Ош пройти оценку уровня владения государственным языком   по системе «Кыргызтест».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 22 Закона Кыргызской Республики "О статусе столицы", статьей 49 Закона КР «»О выборах депутатов местных кенешей», статьями 7, 18 Закона Кыргызской Республики "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики", «О выборах мэров городов Бишкек и Ош», утвержденного постановлением ЦИК КР от 26 декабря 2016 года № 191, Положением «О Комиссиях по языку по выборам мэров городов Бишкек и Ош» утвержденным постановлением ЦИК КР от 26 декабря 2013 года N 192, Решением Рабочей группы по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса при проведении выборов и референдумов в Кыргызской Республике, Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики

РЕШИЛА:

1. В удовлетворении требований Мамыркуловой Канышай Асанбековны - отказать.

2. Рекомендовать мэрам городов Бишкек и Ош пройти оценку уровня владения государственным языком   по системе «Кыргызтест».

3. Опубликовать настоящее решение на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Бекматова А. Г.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ                                           Н. ШАЙЛДАБЕКОВА

г. Бишкек 30 августа  2018 года 
№  16