11.05.2021 №102 О заявлениях и жалобах, поступивших в период подготовки и проведения выборов депутатов Ошского городского кенеша 11 апреля 2021 года

О заявлениях и жалобах, поступивших в период подготовки и проведения выборов

депутатов Ошского городского кенеша 11 апреля 2021 года

За период подготовки и проведения выборов депутатов Ошского городского кенеша, в том числе в день голосования, в избирательные комиссии города Ош, Ошскую территориальную комиссию и в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее – Центральная избирательная комиссия) поступило 170 жалоб, заявлений, сигналов от субъектов избирательного процесса, средств массовой информации в том числе сигналы, поступившие в рамках координационной группы оперативного реагирования. Следует отметить поступление при этом и ряда сигналов от участников выборов, необоснованных или неподтвержденных доказательствами.

После дня голосования, в Центральную избирательную комиссию, Ошскую ТИК поступили заявления от представителей большинства участвовавших в выборах политических партий о нарушениях на выборах в городе Ош с требованиями признания недействительными итогов голосования как на отдельных участках, так и в целом, на выборах в городе Ош:

-12.04.2021 года от 6 политических партий «Бир Бол», «Улуу Журт», «Улуттар биримдиги», «Республика», Бутун Кыргызстан», «Тилектештик» - с требованием признать итоги голосования по городу Ош недействительными,

- 26.05.2021 года – от партии «Бирбол» – с требованием признать недействительными итоги голосования на 7 участках,

- 07.05.2021 года также поступило заявление от кандидатов в депутаты Ошского городского кенеша от политической партии «Ата-Журт Кыргызстан».

По мнению заявителей, в ходе подготовки выборов и в день голосования были многочисленные нарушения, которые существенно повлияли на итоги голосования и результаты на выборах депутатов местных кенешей, прошедших 11 апреля 2021 года. При этом со стороны Ошской ТИК данные обстоятельства не были рассмотрены и изучены должным образом.

Рассмотрев и обсудив поступившие заявления, представленную информацию правоохранительных органов, проведенный в Центральной избирательной комиссии анализ жалоб, заявлений и принятых по ним решений ТИК, анализ списка избирателей, заслушав доводы заявителей, информацию уполномоченных органов, разъяснения Ошской территориальной избирательной комиссии, Центральная избирательная комиссия установила следующее.

По городу Ош в Ошскую ТИК и КГОР ЦИК и ТИК поступило 170 заявлений, жалоб, обращений, сигналов от субьектов избирательного процесса о нарушениях по 58 УИК, из них 23 – в день голосования вне помещения для голосования, 52 - в день голосования:

1. Технические случаи и процедурные нарушения – 55 заявлений по 30 УИК (19 – технические, 36 – процедурные).

19 технических случаев в виде кратковременных (до 10-15 минут) заминок работы АСУ оперативно устранялись группой технической поддержки. Составлены акты, при этом не нарушался автоматический подсчет голосов.

Из 36 заявлений о процедурных нарушениях подтвердились 19 фактов по 14 УИК (член УИК стоит возле урны, АСУ не опломбирована, не проведена жеребьевка, не опустили контрольные листы в урну для голосования и др.).

По всем подтвержденным сигналам Ошской ТИК составлены акты, вынесены соответствующие предупреждения председателям, секретарям УИК, операторам АСУ.

Следует отметить, что технические и большинство процедурных нарушений не влияли на итоги голосования.

Однако, имели место процедурные нарушения на УИК 5271, 5273, 5279, 5301, 5310, 5311,5315, 5321, связанные с наблюдением за голосованием, которые отнесены статьей 38 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей» к нарушениям избирательного законодательства, влекущим признание недействительными итогов голосования.

2. Нарушения, которые относятся к нарушениям, не позволяющим с достоверностью установить итоги голосования (нарушения, связанные с порядком голосования, подсчетом итогов голосования, в т.ч. несоответствием числа бюллетеней количеству идентифицированных избирателей, нарушения, связанные со списком избирателей и др.):

1) несоответствие числа бюллетеней с количеством идентифицированных избирателей – поступило 11 заявлений по 9 УИК (5284, 5292, 5299, 5300, 5305, 5308, 5315, 5551, 5904). По результатам рассмотрения, из поступивших 11 заявлений 8 случаев нашли свое подтверждение, по 3 заявлениям, сведения, указанные в них, не подтвердились.

Решением Ошской ТИК аннулированы итоги голосования на УИК 5305 (разница в 2 бюллетеня) и расформирован состав данного УИК. По УИК 5300 (разница в 1 бюллетень) вынесено предупреждение председателю и секретарю УИК, по УИК 5308 и 5315 (разница в 1 бюллетень) вынесен выговор председателю УИК, по УИК 5904 (разница в 1 бюллетень) председатель УИК выведен из состава УИК.

Вместе с тем, с учетом неустановления заслуживающих доверия причин превышения бюллетеней над идентифицированными избирателями, итоги голосования на УИК 5300, 5308, 5315, 5904 также подлежат признанию недействительными согласно абзацу шестому части 7 статьи 36 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей».

В остальных 3 случаях (5292, 5299, 5308) членами УИК 11 апреля 2021 года были допущены технические ошибки в протоколах об итогах голосования. С членов данных УИК взяты объяснительные, составлены акты, ошибки в протоколах были исправлены.

2) нарушения в ходе голосования вне помещения, в т.ч. по реестрам голосующих вне помещения, по спискам избирателей:

- аннулированы результаты голосования вне помещений на 4 УИК (5279, 5284, 5551, 5904) - в связи с процедурными нарушениями - голосованием избирателя, невключенного в список избирателей и голосованием избирателя – не являющимся членом местного сообщества.

Наряду с этим, не были должным образом, всесторонне рассмотрены жалобы на нарушения в ходе голосования вне помещения, несмотря на наличие подтверждающих видеоматериалов, на УИКах:

- № 5279, где избирательная комиссия осуществляла выезд на голосование на авто кандидата одной из партий, что является грубым нарушением порядка голосования,

- № 5283, где велась агитация при голосовании вне помещения со стороны партии,

- № 5309, где наблюдателями отмечены, в том числе с видеофиксацией, случаи вмешательства в ход голосования с выдачей паспортов домкомом голосующим вне помещения.

3) во взаимодействии с органами внутренних дел выявлены факты незаконной регистрации и голосования на выборах лиц в рамках т.н. «массовых регистраций» на 5 УИК.

Проведенный в Центральной избирательной комиссии анализ показал, что в рамках этих участков имеют место массовые регистрации граждан, с последующим их участием в голосовании на УИК 5294, 5301, 5308, 5309, 5325.

Со стороны ГУВД г.Ош установлено, что массовые регистрации посторонних лиц по данным адресам проведены без ведома владельцев дома, что прежде всего нарушает избирательные права членов местного сообщества.

ГУВД г.Ош зарегистрировано в ЕРПП и ведется досудебное производство по признакам преступления по статье 192, ч.1 (Подкуп избирателей).

3. Нарушения, которые относятся к нарушениям, влияющим на свободное волеизъявление избирателей (административный ресурс, подкуп избирателей, давление на избирателей, нарушение прав наблюдателей, незаконная агитация в день голосования) – 76 заявлений по 49 УИК, из них:

1) нарушение тайны голосования – 35 заявлений по 19 УИК (5271, 5276, 5278, 5281, 5283, 5288, 5295, 5300, 5302, 5308, 5312, 5319, 5322, 5327, 5338, 5551, 5557, 5558, 5913). По 5 фактам присутствия в помещении для голосования посторонних лиц приняты решения ТИК. При этом заявления, подтвержденные видеоматериалами, по многим вышеуказанным УИК не получили оценки, заявителям отказано в принятии мер. Между тем, нарушения тайны голосования являются серьезными нарушениями, отнесенными Законом Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей» к влияющим на свободное волеизьявление граждан.

2) по нарушениям, отнесенным к злоупотреблению административным ресурсом6 заявлений по 4 УИК (5278, 5283, 5309, 5310). При этом, как показывают видеоматериалы, в помещении для голосования на УИК 5310 в день голосования незаконно присутствовал руководитель муниципального управления г.Ош А.Э., который по утверждению ряда наблюдателей в том числе проводил агитацию в день голосования, а также заявлял о том, что он назначен ответственным от мэрии. Решением Ошской ТИК от 22 апреля 2021 года, т.е. через 11 дней после дня голосования, ТИК направлено письмо в адрес мэрии г. Ош о даче оценки действиям муниципального служащего А.Э., что является недостаточным при такого рода грубых нарушениях. Также, заявления о нарушениях в день голосования должны рассматриваться незамедлительно. В настоящее время дело в отношении А.Э. пересматривается по заявлению КГОР ЦИК КР по признакам ч.2 статьи 87-1 Кодекса Кыргызской Республики о проступках.

3) по подкупу избирателей13 заявлений по 10 УИК (5278, 5283, 5305, 5309, 5311, 5313, 5316, 5551, 5559, 5905). По итогам рассмотрения органами внутренних дел 12 случаев были признаны неподтвержденными и списаны в номенклатурное дело.

При этом, имеющиеся видеоматериалы фиксируют присутствие около ряда участков людей со списками, ведущими учет избирателей (5283, 5305, 5310, 5558); раздачу избирателям на ряде участков защитных масок с отметками (УИК 5278). Данные материалы не получили должного изучения, правовой оценки и реагирования.

По факту в отношении кандидата от п/п «Ата-Журт Кыргызстан», вице-мэра г.Ош А.Ж., решением Ошской ТИК от 21 апреля 2021 года № 45-2 отменена регистрация А.Ж. в качестве кандидата в депутаты по списку политической партии «Ата-Журт Кыргызстан». Также по итогам досудебного расследования гражданам Ж.А. и Э.Ш. предьявлено уведомление о подозрении по ч.1 статьи 192 УК КР (подкуп избирателей) и направлено в суд. Направлено в суд также дело о подкупе голосов избирателей (ч.1 ста. 192 УК КР) со стороны домкома Дж.Р.Э., в стадии расследования находится досудебное производство по статье 191 УК КР в отношении домкома А.К.

4) об угрозах, давлении на избирателей, наблюдателей18 заявлений по 9 УИК (5288, 5304, 5305, 5311, 5315, 5321, 5553, 5556, 5913). Решением Ошской ТИК от 22 апреля 2021 года № 52 вынесено замечание председателю УИК 5311 за факт нарушения прав наблюдателя. По ряду других фактов, несмотря на поступление заявлений со стороны нескольких субъектов наблюдения и предоставление материалов было отказано в принятии мер. При этом нарушение прав на наблюдение также отнесено к нарушениям избирательных прав, влияющим на признание итогов голосования и соответственно требующим должного внимания и оценки.

КГОР ЦИК КР также повторно переданы в МВД КР видеоматериалы о признаках принуждения, угроз в адрес граждан со стороны кандидата в депутаты от политической партии Б.Б.

5) нарушения условий предвыборной агитации, агитации в день голосования 39 заявлений по 26 УИК (5271, 5279, 5282, 5283, 5285, 5295, 5289, 5290, 5295, 5296, 5300, 5301, 5308, 5309, 5312, 5316, 5322, 5323, 5325, 5551, 5553, 5554, 5322, 5900, 5559, 5905), из них согласно принятым Ошской ТИК решениям - 24 факта не подтвердились, по 9 фактам направлены соответствующие материалы в правоохранительные органы г. Ош (в последующем списаны в номенклатурные дела в связи с отсутствием подтверждающих материалов).

В связи с проведением агитации 10, 11 апреля 2021 года кандидатам в депутаты Баетову Б., Жолонову Ч. от политической партии «Ата-Журт Кыргызстан», Оморову С. от политической партии «Улуттар Биримдиги» даны предупреждения со стороны Ошской ТИК (решения от 10.04.21 г.
№24-1, от 22.04.21 г. № 47).

При этом, не приняты во внимание представленные акты и имеющиеся видеоматериалы по ряду таких фактов с дачей правовой оценки и принятием соответствующих мер юридической и конституционно-правовой ответственности со стороны уполномоченных органов согласно законодательству.

В соответствии с частью 5 статьи 38 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей»: «территориальная избирательная комиссия признает итоги голосования на избирательном участке недействительными:

1) если во время проведения голосования, подсчета голосов, установления итогов голосования имели место нарушения, которые не позволяют с достоверностью установить итоги голосования избирателей;

2) если во время проведения голосования, подсчета голосов, установления итогов голосования имели место нарушения, повлиявшие на волеизъявление избирателей;

3) по решению Центральной избирательной комиссии».

Согласно части 6 статьи 38 Закона Кыргызской Республики
«О выборах депутатов местных кенешей»:

«Под нарушениями, которые не позволяют с достоверностью установить итоги голосования, понимаются нарушения положений, связанных с порядком голосования, подсчетом голосов, составлением протокола об итогах голосования на избирательном участке, не позволяющие достоверно определить количество голосов, полученных каждым кандидатом, списком кандидатов.

Под нарушениями, повлиявшими на волеизъявление избирателей, понимаются нарушения, повлиявшие на выражение своей воли избирателями в ходе голосования, подсчета голосов или установления итогов голосования на избирательном участке, связанные с агитацией в день голосования, воспрепятствованием осуществлению избирательных прав гражданами, наблюдением за голосованием, голосованием за других избирателей, вмешательством в деятельность избирательных комиссий, подкупом избирателей».

В ходе рассмотрения жалоб, заявлений и принятых по ним мер, изучения поступивших материалов, представленной правоохранительными органами информации, изучив разъяснения Ошской территориальной избирательной комиссии, Центральная избирательная комиссия установила следующее.

Анализ показывает, что допущенные в ходе подготовки выборов, и особенно на заключительном этапе выборов – в ходе голосования - нарушения носили массовый в количественном плане, и существенный в качественном плане – характер, нарушая принципы и нормы свободных и подлинных выборов, обеспечивающие свободное волеизъявление избирателей, достоверность волеизъявления, равные избирательные права, тайну голосования и др.

При этом, многие нарушения, связанные с открытой агитацией в день голосования, присутствием посторонних лиц на и около участков, включая муниципальных работников и председателей домовых комитетов, иных лиц - для возможного контроля над участием в голосовании/или подкупа голосов, нарушением прав на общественное наблюдение, нарушением тайны голосования и др., не получили должной своевременной правовой оценки и принятия необходимых мер, несмотря на большую степень их влияния на осуществление свободного волеизъявления.

Так, без должного реагирования оставлены случаи, когда представители партий, домкомы, иные лица со списками присутствовали около избирательных участков и вели неправомерный учет избирателей. Такие факты должны были пресекаться для исключения возможностей учета партиями степени участия сторонников и оказания влияния на их свободное волеизьявление, либо подкуп.

В настоящее время факты открытого вмешательства в деятельность УИК со стороны муниципальных должностных лиц расследуются.

На время установления Ошской ТИК итогов голосования на территории и результатов выборов не было обеспечено рассмотрение поданных жалоб на действия и решения участковых избирательных комиссий, совершенные при установлении итогов голосования на участках, с участием заявителей, наблюдателей. Не приняты во внимание представленные различными субьектами избирательного процесса акты и видеоматериалы по ряду таких фактов с дачей правовой оценки и принятием соответствующих мер юридической и конституционно-правовой ответственности со стороны уполномоченных органов согласно законодательству.

Учитывая вышеизложенное, Центральная избирательная комиссия приходит к выводу о необходимости признания итогов голосования избирательных участках №5271, 5276, 5278, 5279, 5281, 5282, 5283, 5285, 5289, 5290, 5294, 5295, 5296, 5300, 5301, 5308, 5309, 5310, 5311, 5312, 5315, 5316, 5319, 5325, 5553, 5904, 5905 недействительными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 36, 38, 41, 42, 43 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей», статьями 6, 7, 18, 20 Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведения выборов и референдумов Кыргызской Республики»,

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики

 

РЕШИЛА:

1. Признать недействительными итоги голосования на избирательных участках № 5271, 5276, 5278, 5279, 5281, 5282, 5283, 5285, 5289, 5290, 5294, 5295, 5296, 5300, 5301, 5308, 5309, 5310, 5311, 5312, 5315, 5316, 5319, 5325, 5553, 5904, 5905 на выборах депутатов Ошского городского кенеша.

2. Опубликовать настоящее решение на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики А.Г. Бекматова.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ                                                                                            Н.ШАЙЛДАБЕКОВА

г. Бишкек, 11 мая 2021 года

№ 102