Об итогах голосования и результатах выборов главы

Таш-Булакского айыл окмоту Сузакского района

Жалал-Абадской области, состоявшихся 10 июня 2021 года

(в связи с решением Верховного суда Кыргызской Республики

от 7 июля 2021 года)

Постановлением Верховного суда Кыргызской Республики от 7 июля 2021 года отменено постановление Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее – ЦИК КР) от 23 июня 2021 года № 548 в части:

- утверждения протоколов об итогах голосования и результатах выборов главы Таш-Булакского айыл окмоту Сузакского района Жалал-Абадской области, состоявшихся 10 июня 2021 года,

- признания выборов главы Таш-Булакского айыл окмоту Сузакского района Жалал-Абадской области состоявшимися,

- признания Самидинова Нурбека Жолмаматовича избранным главой Таш-Булакского айыл окмоту Сузакского района Жалал-Абадской области и выдачи ему удостоверения установленного образца.

В обоснование своего постановления Верховным судом Кыргызской Республики указаны следующие доводы:

При принятии постановления от 23 июня 2021 года № 548 ЦИК КР не были четко соблюдены требования законодательства.

1. «На выборах 10 июня 2021 года итоги голосования и результаты выборов главы айыл окмоту Сузакской территориальной избирательной комиссией были подведены на основе бюллетеней, где указана дата - 10 мая 2021 года».

Этому обстоятельству со стороны избирательных комиссий (ТИК и ЦИК КР) не была дана соответствующая юридическая оценка.

В протоколе о результатах выборов необходимо было указать о допущении технической ошибки со стороны территориальной избирательной комиссии, указании даты 10 мая вместо 10 июня. Тем самым был нарушен пункт 33 Положения «О порядке избрания главы айыл окмоту» от 6 января 2017 года № 3.

2. «При установлении волеизъявления голосующего в выборном процессе очень важна действительность бюллетеней, в противном случае согласно пункту 32 Положения «О порядке избрания главы айыл окмоту», если невозможно определить волеизъявление голосовавшего - бюллетени признаются недействительными».

Избирательными комиссиями (ТИК и ЦИК КР) «не дана соответствующая юридическая оценка доводам депутатов местных кенешей относительно меток на двух избирательных бюллетенях».

По этой причине появились веские сомнения в итогах выборов, были требования о повторном пересчете бюллетеней.

Согласно протоколу о результатах выборов Самидинову Н.Ж. отдано – 16 голосов, а Гиязову Т.У. – 15 голосов. «Принимая во внимание разницу между кандидатами в один голос, недействительность двух бюллетеней прямым образом могла повлиять на итоги голосования и результаты выборов».

В свою очередь ЦИК КР, «не устранив все сомнения в сложившихся обстоятельствах, безосновательно установив отсутствие нарушений в действиях территориальной избирательной комиссии, утвердила результаты выборов».

3. Согласно информации, опубликованной на официальном сайте ЦИК КР и находящейся в открытом доступе, ЦИК КР рассмотрела ответственность председателей некоторых территориальных комиссий. Решением от 1 июля 2021 года ЦИК КР за нарушение процедуры избрания и принципов избирательных комиссий при проведении выборов глав Кызыл-Тууского и Таш-Булакского айыл окмоту исключила из состава Сузакской территориальной избирательной комиссии председателя – Кыргызбаева М.О. «Значит ЦИК КР официально признала, что на выборах главы Таш-Булакского айыл окмоту 10 июня 2021 года были допущены нарушения законодательства».

Верховный суд отмечает, что на основе данных доводов, судом принято вышеуказанное постановление согласно части 13 статьи 8 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики», которая предусматривает, что «решения Центральной избирательной комиссии, противоречащие Конституции, законодательству либо принятые с превышением установленных полномочий, подлежат отмене Центральной избирательной комиссией либо в судебном порядке.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 101 Конституции Кыргызской Республики, вступившие в законную силу решения судов Кыргызской Республики обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, общественных объединений, должностных и физических лиц и подлежат исполнению на всей территории республики.

Согласно пункту 1 статьи 265 Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики: «Акты суда кассационной инстанции вступают в законную силу немедленно с момента их оглашения, являются окончательными, обжалованию не подлежат».

ЦИК КР принимая к исполнению постановление Верховного суда от 7 июля 2021 года и рассмотрев доводы, приведенные в обоснование принятого судом постановления, отмечает следующее:

ЦИК КР при принятии постановления от 23 июня 2021 года №548 в части итогов голосования и результатов выборов главы Таш-Булакского айыл окмоту Сузакского района Жалал-Абадской области, состоявшихся 10 июня 2021 года, руководствовался Конституцией и законодательством Кыргызской Республики.

Вместе с тем, ЦИК КР соглашается с позицией суда, что в решении ЦИК КР №113 от 19 июня 2021 года, принятого по заявлению Гиязова Т.У. и других, недостаточно отражены аспекты, указанные в постановлении Верховного суда КР, не в полной мере аргументировано принятое решение по некоторым заявленным в жалобе доводам и требованиям, что не в полной мере служит устранению возникших в процессе подведения итогов голосования сомнений в обоснованности и правомерности вынесенных ТИКом и ЦИКом решений об итогах голосования и результатов выборов главы Таш-булакского айыл окмоту.

24 июля 2021 года Рабочая группа ЦИК КР по рассмотрению жалоб и заявлений избирателей и иных субъектов избирательного процесса в рамках рассмотрения постановления Верховного суда и ображения депутатов местного кенеша, аксакалов и местных жителей Таш-Булакского айыл окмоту, с участием всех сторон произвела повторный пересчет бюллетеней для голосования на выборах главы айыл окмоту, повторно опросила членов ТИК, участников выборов, наблюдателей.

Согласно пунктам 19-20 Положения «О порядке избрания главы айыл окмоту», территориальная избирательная комиссия утверждает текст и форму избирательных бюллетеней и списка депутатов соответствующего кенеша, обеспечивает их изготовление и хранение, организует ведение протоколов своих заседаний, осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением. Избирательные бюллетени и список депутатов соответствующего кенеша изготавливаются компьютерным способом на государственном или официальном языках, а также заверяются печатью территориальной избирательной комиссии и подписями председателя и секретаря территориальной избирательной комиссии.

Бюллетени, представленные в установленном порядке в ЦИК КР по итогам выборов главы Таш-Булакского айыл окмоту и подвергнутые пересчету, изготовлены согласно требованиям компьютерным способом, заверены печатью ТИК и подписями председателя и секретаря территориальной избирательной комиссии. При этом, в бюллетенях допущена техническая ошибка со стороны территориальной избирательной комиссии в виде указания даты выборов «10 мая» вместо «10 июня 2021 года», как было утверждено.

Вместе с тем постановлением ЦИК КР от 21 мая 2021 года № 267 выборы главы Таш-Булакского айыл окмоту Сузакского района Джалал-Абадской области были назначены именно на 10 июня 2021 года, каких либо выборов 10 мая 2021 года не назначалось и не проводилось. В связи с чем неясностей по причине технической ошибки у участников выборов - при голосовании и у членов ТИК – при подведении итогов голосования возникнуть не могло.

Все избирательные действия ТИК были связаны с датой 10 июня 2021 года, когда были фактически проведены выборы главы айыл окмоту, по итогам которого ТИКом были подготовлены соответствующие документы.

В соответствии с пунктом 33 Положения «О порядке избрания главы айыл окмоту» все данные, установленные территориальной избирательной комиссией, на основании бюллетеней, извлеченных из ящика для голосования, вносятся в Протокол об итогах голосования и его увеличенную копию, вывешенную в помещении для голосования. Протокол заверяется печатью территориальной избирательной комиссии и подписывается членами территориальной избирательной комиссии не менее большинства от установленного числа членов.

Согласно пункту 32 этого Положения О порядке избрания главы айыл окмоту» территориальная избирательная комиссия производит вскрытие ящика для голосования. На основании бюллетеней, извлеченных из ящика для голосования, устанавливает:

– общее число депутатов, принявших участие в голосовании,

– число недействительных избирательных бюллетеней,

– число голосов, поданных «за» каждого кандидата, и

– число голосов, поданных «против всех кандидатов» на должность главы айыл окмоту.

В день голосования ТИК произвела вскрытие ящика для голосования и на основании извлеченных бюллетеней установила следующее:

– общее число депутатов, принявших участие в голосовании – 31 депутат,

– число недействительных избирательных бюллетеней – 0 бюллетеней,

– число голосов, поданных «за» каждого кандидата - за кандидата Гиязова Т. отдано - 15 голосов, за кандидата Самидинова Н. – 16 голосов.

– число голосов, поданных «против всех кандидатов» на должность главы айыл окмоту – 0 бюллетеней.

Указанные данные отражены в протоколе об итогах голосования и его увеличенной копии.

Несмотря на то, что наличие технической ошибки в бюллетенях прямо не отнесено к данным об итогах голосования, подлежащим к занесению в протокол (согласно положений пункта 32 Положения), ЦИК КР признает, что в целях прозрачности и обоснования итогов голосования целесообразно отражение в протоколе ТИК данного аспекта.

При этом, законодательством техническая ошибка такого рода не отнесена к числу оснований для признания итогов голосования и результатов выборов недействительными.

2. Относительно сомнений в двух бюллетенях и даче правовой оценки их возможной недействительности следует отметить, что согласно пункту 32 Положения недействительными являются следующие бюллетени:

– по которому невозможно определить волеизъявление голосовавшего,

– на котором проставлены отметки более, чем за одного кандидата,

– на котором отсутствует печать соответствующей территориальной избирательной комиссии и, или подписи членов территориальной избирательной комиссии.

В каждом бюллетене дается разъяснение о порядке его заполнения, при этом строгого требования к форме отметки не предусматривается законодательством. Посредством отметки голосующий выражает свое волеизъявление, т.е. отмечает и выбирает одного из кандидатов.

Проставление в двух указанных бюллетенях немного отличающихся от общепринятых отметок в виде «галочки» не влечет признания их недействительными согласно вышеуказанным нормам Положения, так как в них четко определяется волеизъявление голосовавшего, имеется одна отметка за одного из кандидатов, содержатся печать и подписи согласно требованиям законодательства.

Требования законодательства к заполнению бюллетеня соблюдены, оснований для признания бюллетеней недействительными не имеется, указанные бюллетени действительные.

3. По доводам Верховного суда об исключения из состава Сузакской территориальной избирательной комиссии председателя – Кыргызбаева М.О., как следствия признания нарушений со стороны ТИК при подведении итогов голосования на выборах Таш-Булакского айыл окмоту, ЦИК КР информирует следующее.

Указанная в судебном решении справка Комиссии по рассмотрению деятельности территориальных избирательных комиссий от 28 июня 2021 года и решение ЦИК КР составлена по итогам рассмотрения деятельности комиссий в ходе всего выборного процесса выборов в местные кенеши и глав ОМСУ, а не только по итогам выборов в Таш-Булаке.

Председателем Сузакской территориальной избирательной комиссии Кыргызбаевым М.О. в ряде (2) случаев не соблюдены в полной мере нормы и принципы деятельности избирательных комиссий, не влиявшие на итоги голосования и результаты выборов, однако создававшие сомнения в действиях ТИК или имевшие конфликтогенные последствия.

Так в случае с Таш Булаком, не соблюдена в полной мера статья 54 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», когда Кыргызбаев М.О. не разъяснил Мамаеву Н. - одному из трех кандидатов на выборах главы Таш-Булакского айыл окмоту, а также присутствующим о невозможности снятия его кандидатуры на должность главы айыл окмоту за двадцать минут до начала выборов главы айыл окмоту. В другом случае, не связанном с данным айыл окмоту, имелись недостатки по части соблюдения принципа прозрачности работы избирательных комиссий, не влекущие признания итогов голосования недействительными, однако также породившие конфликтную ситуацию и сомнения.

В этой связи основания исключения Кыргызбаева М.О. из состава ТИК не связаны непосредственно только с подведением итогов голосования при избрании главы Таш-Булакского айыл окмоту.

Таким образом, ЦИК КР вышеизложенными заключениями, во исполнение постановления Верховного суда КР от 7 июля 2021 года устраняет недостатки ранее принятого решения ЦИК КР и восполняет его пробелы.

Наряду с этим отмечает, что по итогам рассмотрения постановления Верховного суда КР, оснований для признания несостоявшимися выборов главы Таш-Булакского айыл окмоту Cузакского района Джалал-Абадской области не имеется.

10 июня 2021 года состоялись выборы главы Таш-Булакского айыл окмоту Сузакского района Жалал-Абадской области, назначенные постановлением ЦИК КР от 21 мая 2021 года № 267.

На должность главы Таш-Булакского айыл окмоту были зарегистрированы 3 кандидата – Самидинов Нурбек Жолмаматович - выдвинутый главой государственной администрации Сузакского района, Гиязов Тайхожа Ульмасович, Мамаев Нурболот Маматназарович– выдвинутые депутатами Таш-Булакского айылного кенеша.

Протоколом об итогах голосования Сузакской территориальной избирательной комиссии от 10 июня 2021 года установлены итоги голосования. В голосовании из 31 депутата участвовали 31 депутат Таш-Булакского айылного кенеша, Самидинов Н. получил 16 голосов, Гиязов Т. – 15 голосов, Мамаев Н. – 0 голосов.

Протоколом о результатах выборов Сузакской территориальной избирательной комиссии от 10 июня 2021 года, определено, что Самидинов Нурбек Жолмаматович избран главой Таш-Булакского айыл окмоту.

На итоги голосования и результаты выборов главы Таш-Булакского айыл окмоту Сузакского района Жалал-Абадской области поступило 2 заявления в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики и Сузакскую территориальную избирательную комиссию. Поступившие заявления были рассмотрены и по ним были приняты решения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

На основании вышеизложенного, во исполнение постановления Верховного суда КР от 7 июля 2021 года, на основании протокола Сузакской территориальной избирательной комиссии об итогах голосования и результатах выборов главы Таш-Булакского айыл окмоту от 10 июня 2021 года, в соответствии со статьями 3, 4, 8 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов референдумов Кыргызской Республики», статьей 49 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении»,

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить протокол Сузакской территориальной избирательной комиссии от 10 июня 2021 года об итогах голосования и результатах выборов главы Таш-Булакского айыл окмоту, состоявшихся 10 июня 2021 года, Сузакского района Жалал-Абадской области.

1.1. Признать выборы главы Таш-Булакского айыл окмоту Сузакского района Жалал-Абадской области состоявшимися.

1.2. Признать Самидинова Нурбека Жолмаматовича избранным главой Таш-Булакского айыл окмоту Сузакского района Жалал-Абадской области.

2. Сузакской территориальной избирательной комиссии выдать избранному главе Таш-Булакского айыл окмоту удостоверение установленного образца.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Эркин-Тоо» и на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Т.У. Шайназарова.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ                                                                                             Н.ШАЙЛДАБЕКОВА

г. Бишкек, 26 июля 2021 года,

№ 633