Утверждена постановлением Центральной комиссии по выборам
и проведению референдумов Кыргызской Республики
от 3 августа 2020 года № 154

ИНСТРУКЦИЯ

о порядке идентификации избирателей

(В редакции постановлений ЦИК КР от 23 декабря 2020 года № 497, от16 сентября 2024 года № 121 )

1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция о порядке идентификации избирателей (далее - Инструкция) определяет порядок проведения идентификации избирателей операторами идентификации, участников референдума (далее - избирателей) при голосовании и приеме избирательными комиссиями заявлений избирателей, а также регулирует порядок работы с устройством идентификации с принтером.

(В редакции постановления ЦИК КР от 16 сентября 2024 года № 121)

2. Инструкция разработана в соответствии с конституционными законами Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", "О референдуме Кыргызской Республики", законами Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей", "Об электронном управлении", "Об информации персонального характера", "О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики", "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

3. Целью проведения идентификации избирателей является подтверждение их личности по уникальным биометрическим данным при голосовании и подаче ими заявлений в избирательные комиссии.

4. В настоящей Инструкции используются следующие определения и термины:

биометрические данные - данные, которые характеризуют физиологические и биологические особенности избирателя, на основе которых можно установить его личность;

идентификация - процедура подтверждения личности избирателя путем сверки его персональных и биометрических данных со сведениями, содержащимися в соответствующем базовом информационном ресурсе;

устройство идентификации с принтером - устройство, предназначенное для идентификации избирателей посредством их биометрических и персональных данных с последующей распечаткой чека и избирательного бюллетеня по соответствующему избирательному округу.

(В редакции постановления ЦИК КР от 16 сентября 2024 года № 121)

оператор идентификации - специально обученный член участковой избирательной комиссии, сотрудник дипломатического представительства или консульского учреждения Кыргызской Республики, ответственный за идентификацию избирателей при приеме заявлений, либо лицо, привлекаемое для обеспечения процедуры идентификации избирателей при приеме заявлений от избирателей и проведении выборов и референдумов на избирательном участке.

(В редакции постановления ЦИК КР от 23 декабря 2020 года № 497)

5. Техническая поддержка процедуры идентификации избирателей и функционирования оборудования по идентификации при приеме заявлений и голосовании осуществляется Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее - ЦИК).

Методы и способы защиты информации, используемые в системе идентификации, определяются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

6. Источником персональных и биометрических данных является Единый государственный реестр населения Кыргызской Республики, находящийся в ведении Министерства цифрового развития Кыргызской Республики (далее – МЦР). При приеме заявлений избирателей биометрические данные избирателей подтверждаются в режиме онлайн по защищенным каналам связи в виде ответа на запрос.

(В редакции постановления ЦИК КР от 16 сентября 2024 года № 121)

2. Организация подготовки к процедуре идентификации избирателей

7. Идентификацию избирателя при приеме заявления в участковой избирательной комиссией (далее - УИК), голосовании вне помещения для голосования, а также в день голосования проводит оператор идентификации соответствующей участковой избирательной комиссии.

Идентификация избирателя при приеме заявления в дипломатическом представительстве и консульском учреждении Кыргызской Республики проводится сотрудником дипломатического представительства или консульского учреждения Кыргызской Республики, ответственным за идентификацию избирателей при приеме заявлений.

(В редакции постановления ЦИК КР от 23 декабря 2020 года № 497)

Избиратель также вправе подать заявление в электронном виде через сервис "кабинет избирателя" на государственном портале с прохождением авторизации в установленном законодательством порядке.

(В редакции постановления ЦИК КР от 16 сентября 2024 года № 121)

8. Оператору идентификации присваиваются индивидуальные логин и пароль для входа в систему идентификации, которые не подлежат передаче и разглашению третьим лицам.

При получении логина и пароля операторы идентификации в обязательном порядке заполняют форму обязательств о неразглашении персональных данных граждан и предупреждении о юридической ответственности при нарушении законодательства о персональных данных.

9. Оператор идентификации несет ответственность за неразглашение персональных данных избирателей, сведений, ставших ему известных в процессе идентификации, а также целостность оборудования по идентификации с момента приема до передачи по акту.

10. Для запуска системы идентификации оператором идентификации производится авторизация посредством карты администратора и ввода логина и пароля.

(В редакции постановления ЦИК КР от 16 сентября 2024 года № 121)

Пароли для системы идентификации в день голосования генерируются МЦР для каждой УИК и передаются ЦИК не позднее 3 календарных дней до дня голосования в специальных запечатанных конвертах.

(В редакции постановления ЦИК КР от 16 сентября 2024 года № 121)

Пароли для системы идентификации при приеме заявлений избирателей генерируются ЦИК и передаются каждому оператору идентификации лично.

11. В случае неверного ввода оператором идентификации пароля система потребует его повторного ввода. В случае неверного ввода пароля более 5 раз система будет автоматически заблокирована. В этом случае оператору идентификации необходимо проверить и уточнить логин и пароль, при необходимости запросить их.

12. При успешной авторизации в системе оператором идентификации устанавливаются дата и время.

13. Процедура идентификации избирателя производится только при личном присутствии избирателя.

14. Оператор идентификации в своей работе подотчетен председателю УИК, в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Кыргызской Республики - руководителю.

(В редакции постановления ЦИК КР от 23 декабря 2020 года № 497)

3. Порядок идентификации избирателей

15. За 2 календарных дня до дня голосования операторы идентификации производят подключение оборудования на избирательных участках и без проведения идентификации проводят полный цикл проверки готовности оборудования и системы к проведению идентификации избирателей.

16. После установки параметров оператор идентификации запускает систему идентификации и распечатывает первичный отчет (приложение 1).

17. Один экземпляр первичного отчета оператор идентификации обязан предоставить председателю УИК. Второй экземпляр первичного отчета оператор идентификации обязан сохранить до завершения дня голосования.

Оператор идентификации вправе распечатать дополнительные экземпляры первичного отчета по запросу наблюдателей.

18. Идентификация избирателя производится на расстоянии и в условиях, обеспечивающих представителям кандидатов, политических партий и наблюдателям обозрение процедуры идентификации избирателя и монитора.

При этом на мониторе, вывешенном на обозримом для представителей кандидатов, политических партий и наблюдателей месте, высвечивается следующая информация:

- общее количество граждан, включенных в список избирателей на данном избирательном участке;

- количество избирателей, прошедших идентификацию и получивших чек о прохождении идентификации на этом избирательном участке на данный момент;

- фотография, ФИО избирателя, проходящего идентификацию;

- иная информация, определенная ЦИК совместно с уполномоченным государственным органом, в соответствии с техническими возможностями оборудования.

19. Идентификация избирателей осуществляется оператором идентификации, фамилия которого вводится в систему идентификации при запуске.

20. Для идентификации избирателя по его биометрическим и персональным данным согласие избирателя не требуется.

21. Оператор идентификации, при предъявлении избирателем паспорта, в обязательном порядке проводит визуальную сверку фотографии в паспорте с избирателем, разъясняет избирателю процедуру идентификации.

В случае совпадения фотографии в паспорте с избирателем - оператор идентификации сканирует машиносчитываемую зону (МРЗ) паспорта избирателя посредством камеры для сканирования, после чего запускается автоматический поиск избирателя в электронном списке избирателей по данному избирательному участку. В случае невозможности сканирования машиносчитываемой зоны паспорта избирателя при приеме заявлений избирателей допускается введение оператором идентификации данных избирателя (ПИН, серия и номер паспорта) вручную.

(В редакции постановления ЦИК КР от 16 сентября 2024 года № 121)

Отказ избирателем в предъявлении паспорта является основанием для отказа оператором идентификации в осуществлении идентификации избирателя.

22. В случае успешного прохождения идентификации избирателя по паспорту проводится биометрическая идентификация избирателя по папиллярным узорам пальцев рук. Количество попыток сканирования папиллярных узоров пальцев рук - 10.

23. При успешном прохождении биометрической идентификации по папиллярным узорам пальцев рук распечатывается чек и избирательный бюллетень, информация об избирателе выводится на монитор.

(В редакции постановления ЦИК КР от 16 сентября 2024 года № 121)

24. В случае не прохождения идентификации по папиллярным узорам пальцев рук избиратель проходит идентификацию по геометрии лица посредством применения камеры для сканирования. При этом производится автоматическое сравнение геометрии лица избирателя с фотографией, имеющейся в базе биометрических данных соответствующего избирательного участка.

После успешного прохождения биометрической идентификации по геометрии лица автоматически распечатывается чек о прохождении избирателем идентификации и избирательный бюллетень.

(В редакции постановления ЦИК КР от 16 сентября 2024 года № 121)

24-1. При приеме заявлений избирателей после внесения данных избирателя в систему и успешном прохождении процедуры биометрической идентификации формируется и распечатывается электронная форма заявления в двух экземплярах. Избиратель проверяет правильность данных, указанных в распечатанном заявлении, и подписывает его.

(В редакции постановления ЦИК КР от 23 декабря 2020 года № 497)

25. Чек о прохождении биометрической идентификации при голосовании распечатывается с указанием следующих данных:

- дата и время прохождения идентификации;

- порядковый номер чека;

- номер избирательного участка;

- персональный идентификационный номер избирателя;

- ФИО избирателя;

- порядковый номер избирателя в списке избирателей.

(В редакции постановления ЦИК КР от 23 декабря 2020 года № 497)

26. В случае, если избиратель прошел идентификацию по папиллярным узорам пальцев рук или геометрии лица, но не распечатался чек/электронное заявление, процесс идентификации считается не завершенным и процедура идентификации проводится заново.

(В редакции постановления ЦИК КР от 23 декабря 2020 года № 497)

27. В случае отсутствия чека о прохождении избирателем идентификации бюллетень для голосования не выдается, избиратель к голосованию не допускается.

28. В случае попытки повторной идентификации избирателем, ранее прошедшим идентификацию и получившим чек, на мониторе устройства идентификации с принтером оператора идентификации и обзорном мониторе выводится сообщение о том, что данный избиратель прошел идентификацию с указанием даты и времени прохождения идентификации, распечатка чека не производится и к повторному голосованию избиратель не допускается.

(В редакции постановления ЦИК КР от 16 сентября 2024 года № 121)

29. После завершения процесса идентификации оператор идентификации возвращает избирателю паспорт и вручает чек/один экземпляр подписанного электронного заявления.

Один экземпляр электронного заявления предоставляется избирателю для проверки статуса обработки заявления.

(В редакции постановления ЦИК КР от 23 декабря 2020 года № 497)

30. Процесс идентификации избирателя считается завершенным после распечатки чека/электронного заявления.

(В редакции постановления ЦИК КР от 23 декабря 2020 года № 497)

31. Избирателям, не прошедшим идентификацию по персональным или биометрическим данным, чек и бюллетень не распечатывается, при этом на мониторе ноутбука оператора идентификации и обзорном мониторе выводится соответствующее сообщение.

(В редакции постановления ЦИК КР от 16 сентября 2024 года № 121)

Заявление избирателя при отсутствии чека о прохождении идентификации не принимается.

32. В случае, когда оборудование отказывает в идентификации избирателя, находящегося в окончательном списке избирателей по данному избирательному участку, и не выдает чек о прохождении идентификации, если все неоднократно предпринятые меры по идентификации не дали результатов, член избирательной комиссии, ответственный за контроль над процессом идентификации, информирует председателя, после чего составляет акт, установленного образца (приложение 2) об отказе оборудования в двух экземплярах.

Акт подписывается членом избирательной комиссии, ответственным за контроль над процессом идентификации, оператором идентификации и соответствующим избирателем.

Один экземпляр вручается избирателю, а второй экземпляр остается в избирательной комиссии, которая после официального опубликования результатов выборов направляет эти акты в соответствующие государственные органы для принятия мер. При этом избиратель не допускается к голосованию.

33. В случае выдачи избирателю избирательного бюллетеня без чека соответствующий член участковой избирательной комиссии несет предусмотренную законодательством ответственность.

34. В день голосования и в день голосования вне помещения для голосования УИК формирует Реестр избирателей, не прошедших идентификацию (приложение 3), за подписью председателя и всех членов УИК.

Копия Реестра учета избирателей, не прошедших идентификацию, передается в ГРС.

35. Система идентификации избирателей автоматически блокируется в 21:00 часов в день голосования, в день голосования вне помещения для голосования, после чего идентификация избирателей недоступна.

36. После завершения голосования на избирательном участке оператор идентификации совместно с членом УИК, ответственным за контроль над процессом идентификации, обязаны незамедлительно предоставить председателю УИК первичный и итоговый отчеты о проведении идентификации и акт о технических сбоях по соответствующему избирательному участку.

При приеме заявлений избирателей первичный и итоговый отчеты не распечатываются.

37. Жалобы на действия и/или бездействие операторов идентификации по идентификации в день голосования подаются в соответствующую УИК незамедлительно с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его избирательных прав.

Соответствующая УИК незамедлительно рассматривает поступившую жалобу и принимает соответствующее решение, о чем составляет акт.

Решение УИК обжалуется в порядке определяемом законодательством об избирательных комиссиях.