1. Особенности избирательной кампании по выборам депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

В связи со сложившейся общественно-политической ситуацией в целях недопущения роста напряженности в обществе, содействия стабильности и гражданскому миру итоги голосования на избирательных участках на выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, назначенных на 4 октября 2020 года, были признаны недействительными (постановление ЦИК КР от 6 октября 2020 года № 249).

В целях совершенствования выборного законодательства Кыргызской Республики распоряжением Президента Кыргызской Республики от 23 марта 2021 года № 33 образована межведомственная рабочая группа по выработке предложений по порядку избрания Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

В рамках проведенной конституционной реформы на референдуме
11 апреля 2021 года принята новая редакция Конституции Кыргызской Республики. В соответствии со статьей 76 Конституции Кыргызской Республики Жогорку Кенеш – парламент Кыргызской Республики является высшим законодательным представительным органом, осуществляющим законодательную и контрольные функции в пределах своих полномочий. Жогорку Кенеш состоит из 90 депутатов и избирается сроком на 5 лет.

В целях реализации данной конституционной нормы 28 мая 2021 года решением Межведомственной рабочей группы на рассмотрение Президенту Кыргызской Республики внесены законопроекты по двум моделям избирательных систем (пропорциональная система с открытыми списками по единому избирательному округу и смешанная избирательная система) для принятия соответствующего решения.

Президентом Кыргызской Республики в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики был внесен проект конституционного Закона «О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», предусматривающий смешанную (параллельную) избирательную систему с закрытыми партийными списками.

В ходе обсуждения в Жогорку Кенеше в законопроект были внесены изменения, предусматривающие смешанную (параллельную) избирательную систему с преференциальным голосованием.

Конституционный Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» был принят Жогорку Кенешем 28 июля 2021 года, подписан Президентом Кыргызской Республики 26 августа (Закон КР от 26 августа 2021 года № 103) и вступил в силу со дня официального опубликования, т.е. 27 августа 2021 года (опубликован в газете «Эркин Тоо» от 27 августа 2021 года № 91).

Принятым законом предусматривается введение новой избирательной системы для избрания 90 депутатов Жогорку Кенеша – смешанной (параллельной) системы:

- 54 депутата Жогорку Кенеша избираются по единому округу по пропорциональной системе;

- 36 депутатов Жогорку Кенеша избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе. 

Право выдвижения кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша принадлежит:

по пропорциональной системе – политическим партиям;

по мажоритарной системе – политическим партиям и гражданам путем самовыдвижения.

Указом Президента Кыргызской Республики «О назначении выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» от 29 августа 2021 года № 370 были назначены выборы депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики нового созыва.

 

2. Избирательные округа

 

Для проведения по пропорциональной системе выборов 54-х депутатов Жогорку Кенеша, выдвинутых политическими партиями по спискам кандидатов, вся территория Кыргызской Республики является единым избирательным округом. При этом, избиратели, проживающие за пределами территории Кыргызской Республики, считаются приписанными к единому избирательному округу

Проведение выборов депутатов Жогорку Кенеша по одномандатным избирательным округам осуществляется в избирательных округах, образуемых в областях.

При образовании одномандатных округов должно соблюдаться примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей, как правило, не более чем на 20 процентов и учитывается административно-территориальное деление республики (среднее число избирателей в округе +/- 102 тыс.).

Схемы и границы единого избирательного округа и 36 одномандатных избирательных округов на выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики утверждены постановлением ЦИК КР от 5 сентября 2021 года № 684 (Приложение № 1).

 

Область	Количество избирателей	Количество округов
Бишкек	428 599	4
Ош, Ошская область	898 569	9
Баткенская	305 053	3
Жалал-Абадская	686 364	7
Таласская	163 109	2
Чуйская	609 774	6
Нарынская	209 101	2
Иссык-Кульская	316 572	3
Всего:	3 617 141	36

 

3. Избирательные комиссии

 

Согласно статье 12 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» на период подготовки и проведения выборов депутатов Жогорку Кенеша Центральной избирательной комиссией формируются окружные избирательные комиссии из числа членов соответствующих территориальных избирательных комиссий, функционирующих в соответствующих избирательных округах. Окружные избирательные комиссии прекращают свои полномочия по решению Центральной избирательной комиссии после официального опубликования результатов выборов депутатов Жогорку Кенеша.

Для проведения выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, назначенных на 28 ноября 2021 года, голосование проводилось на 2494 избирательных участках (из них 59 расположены за пределами республики), работало 36 окружных избирательных комиссий.

В участковых избирательных комиссиях работало 30 518 членов участковых избирательных комиссий, в окружных избирательных комиссиях – 490 членов окружных избирательных комиссий.

 

4. Списки избирателей

 

Согласно статье 14 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» в списки избирателей на выборах депутатов Жогорку Кенеша по единому избирательному округу включаются граждане Кыргызской Республики, обладающие на день голосования активным избирательным правом и прошедшие биометрическую регистрацию в соответствии с законодательством.

В список избирателей на выборах депутатов Жогорку Кенеша по одномандатным избирательным округам включаются все граждане Кыргызской Республики, обладающие на день голосования активным избирательным правом, являющиеся членами местного сообщества и прошедшие биометрическую регистрацию.

Членство избирателя в местном сообществе определяется отметкой о регистрации места жительства в паспорте гражданина, записанного на чип паспорта, либо регистрацией адреса места жительства в Государственном реестре национальных паспортов Кыргызской Республики (ГРНП), произведенной в срок не менее чем за 90 дней до дня голосования.

В соответствии с вышеизложенным были сформированы 2 списка избирателей:

- по единому избирательному округу, включающий в себя 3 703 420 избирателей, из них на участках за рубежом - 84 128 избирателей. В голосовании приняли участие 1 281 622 избирателей, что составляет 34.61% от общего числа избирателей;

- по 36 одномандатным избирательным округам, включающий в себя
3 619 292 избирателя. В голосовании приняли участие 1 232 273 избирателей, что составляет 34,04% от общего числа избирателей.

За 15 календарных дней до дня голосования (т.е. по 12 ноября 2021 г. (включительно) избиратели могли проверить себя в списках избирателей на информационном портале «Тизме» или по тел.: 119 и 1255 и в случае отсутствии их в списке избирателей, об ошибке или неточности в нем могли подать соответствующие заявления об исправлении.

В связи с принятыми изменениями в выборном законодательстве в 2020 году на этих выборах депутатов Жогорку Кенеша Форма №2 применялась только для голосования за пределами республики.

 

5. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

 

5.1 По пропорциональной системе:

Согласно статье 60 конституционного Закона Кыргызской Республики
«О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» выдвижение списков кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша начинается со дня назначения выборов и заканчивается за 45 календарных дней до дня выборов (т.е. по 13 октября 2021 г. (включительно)).

По состоянию на 13 октября 2021 года 75 политических партий изъявили желание принять участие в предстоящих парламентских выборах. Из них:

• отказано в регистрации - 3 п/партиям («Эркин Кыргызстан», «Эне Журогу-Мекен», «Ак Асаба»);
• уведомили об отказе участия в выборах - 26 п/партий;
• не уведомили об отказе участия в выборах - 25 п/партий;
• регистрацию прошли - 21 п/партия;
• отказано в регистрации – 9 кандидатам от различных п/партий;
• добровольно отказались участвовать в выборах – 31 кандидат.

Из них только 21 политическая партия выполнили требования конституционного закона, предоставили необходимые документы для регистрации списка кандидатов и были зарегистрированы Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики:

1. «Бутун Кыргызстан»
2. «Ата-Мекен»
3. «Ишеним»
4. «Ынтымак»
5. «Улуттар Биримдиги»
6. «Ата-Журт Кыргызстан»
7. «Ыйман Нуру»
8. «Альянс»
9. «Эл Умуту»
10. «Азаттык»
11. «Улуу-Журт»
12. «Мекенчил Эл»
13. «Патриотическая партия Единения Кыргызстана»
14. «Социал-демократы»
15. «Партия народного достояния - Аруузат»
16. «Ордо»
17. «Либерально-демократическая партия Кыргызстана «Багыт»
18. «Партия Зеленых Кыргызстана»
19. «Легалайз»
20. «Кучтуу регион»
21. «Жашасын Кыргызстан»

 

Списки 21 политической партии включают – 1005 кандидатов, из них:

- Мужчин – 643 (63,9%); женщин – 362 (36%);

  - кандидаты - лица с инвалидностью – 46 (4,5%);

  - кандидаты, имеющие разную этническую принадлежность - 185 (18,4 %);

  - кандидаты не старше 35 лет – 258 (25,6%).

 

5.2 По мажоритарной системе:

Согласно статье 60¹ конституционного Закона Кыргызской Республики
«О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» выдвижение кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам начинается со дня официального опубликования списка избирательных округов и заканчивается за 45 календарных дней до дня голосования (т.е. по 13 октября 2021 г. (включительно)).

В ЦИК КР поступило 381 заявление о выдвижении кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша по одномандатным избирательным округам, из них:

  - мужчин кандидатов – 349 (91,6%);

  - женщин кандидатов –  32 (8,3%);

  - самовыдвиженцы – 374;

  - от п/партий – 7 (п/партии «Альянс» -1; «Социал-демократы» - 1; «Бутун Кыргызстан» - 1; «Ыйман-Нуру» - 2; «Кыргызстан» -1; «Улутман» - 1).

Из 381 выдвинутого кандидата по одномандатным избирательным округам регистрацию ЦИК КР прошли 330 кандидатов, 51 выдвинутый кандидат регистрацию не прошли по следующим причинам:

- от участия в выборах до регистрации отказались – 17 кандидатов;

- в связи с отсутствием, подтверждающих документов о наличии высшего профессионального образования отказано – 3 выдвинутым кандидатам;

- в связи с невнесением избирательного залога отказано – 31 кандидату.    

  Из 330 зарегистрированных кандидатов по одномандатным округам: 

- 47 кандидата отказались от участия в выборах, подав личное заявление.

- отменена регистрация 2-х кандидатов:

18 ноября 2021 - кандидата по Ленинскому избирательному округу № 26 К.Жолдошбаева в связи с подтверждением факта подкупа избирателей. 

На выборах 28 ноября 2021 года приняли участие 282 кандидата по одномандатным округам республики.  

В разрезе областей количество кандидатов следующее:

• г. Бишкек – 26 кандидатов;

• Баткенская область – 36 кандидатов;

• Джалал-Абадская область – 44 кандидата;

• Таласская область – 12 кандидатов;

• Нарынская область – 24 кандидата;

• Ошская область – 44 кандидата;

• Чуйская область – 57 кандидатов;

• Иссык-Кульская область – 39 кандидатов.

 

 

Списки кандидатов и их программы опубликованы в местных СМИ, а также размещены на сайте ЦИК КР на портале «Талапкер» по ссылке https://talapker.shailoo.gov.kg .

 

6. Информационное обеспечение выборов

 

6.1 Информационно-разъяснительная работа

Согласно статье 22 конституционного Закона КР «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», информирование избирателей о выдвинутых, зарегистрированных кандидатах, о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата и политической партии, финансовых отчетах кандидатов и политических партий в избирательных фондах осуществляется Центральной избирательной комиссией.

Также Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики в целях формирования условий для осуществления свободного волеизъявления граждан и гласности выборов реализовала масштабную информационную кампанию в рамках подготовки и проведения выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, назначенных на 28 ноября 2021 года.

Информационная кампания охватила всех участников выборного процесса и носит информационно-разъяснительный характер.

1. 1. Изготовлено 56 видеороликов на двух языках с сурдопереводом и субтитрами, 8 аудиороликов на двух языках об особенностях смешанной избирательной системы, изменениям выборного законодательства, проверке в списке избирателей, возможностям баллотироваться женщинам и молодежи, достоверности подсчета голосов, ответственности участников выборного процесса, голосованию за рубежом и др.

Трансляция видеороликов проводилась в эфирах всех государственных, региональных, частных телеканалов цифрового эфирного телевещания и кабельной сети, начиная с 4 сентября 2021 года.  Прокат аудио роликов осуществлялся в эфирах государственных радиостанций. Также видеоролики транслировались во взаимодействии с Министерством цифрового развития КР, мэрии города Бишкек, районных государственных администраций на LED экранах в 27 Центрах обслуживания населения и LED-экранах по всей стране, в общественном транспорте города Бишкек. Все видеоролики размещались на сайте ЦИК КР на страницах ЦИК КР и партнерских организаций в социальных сетях.

Изготовлено 12 обучающих видеороликов на двух языках для обучения членов избирательных комиссий и 15 видеоуроков на двух языках и размещены в областных телеканалах, социальных сетях, КНИА “Кабар”. 

1. 2. Организация теледебатов на республиканских и региональных телеканалах

Важным источником информации о кандидатах в депутаты являются дебаты и индивидуальные выступления кандидатов на телевидении. Дебаты и выступления кандидатов по одномандатным округам проходили на областных телеканалах, для кандидатов из Бишкека – на 5 канале. Дебаты между партиями проходили на центральном телевидении – каналах КТРК и ЭлТР. График дебатов можно посмотреть по ссылке: https://shailoo.gov.kg/kg/news/5882/   

Впервые в регионах организованы телебаты для депутатов по одномандатным избирательным округам на базе семи областных медиа центров и на «Пятом канале» для г. Бишкек. Проведена работа по оказанию технической поддержки  региональным телеканалам и приобретены 28 радио-петличек, изготовлены баннеры, тумбы для ведущих и кандидатов, приобретены
7 видеокамер.

На телеканале КТРК организованы дебаты с участием лидеров политических партий. На ЭлТР – с участием молодежи и женщин-кандидатов. Для ЭлТР была изготовлена студия.

Организованы и проведены тренинги для всех областных телеканалов по проведению дебатов – для ведущих, редакторов, режиссеров.

3) Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики организовала массовое информирование избирателей о кандидатах, баллотирующихся по одномандатным избирательным округам, и кандидатов, выдвинутых от политических партий по единому избирательному округу.

Сведения опубликованы о 1 015 кандидатах от 21 политический партий и 296 кандидатах по одномандатным округам (*цифры даны по состоянию на  24.11.21 г.). Информация о кандидатах включает следующее: фотографию, программу, слоган, информацию о дате рождения, месте работы и занимаемой должности, контакты штаба.

Информация была размещена в специальных выпусках 12 областных газетах и газеты «Эркин Тоо» общим тиражом 150 тысяч экземпляров. Избирателям предоставлена информация о санитарных нормах.

Также посмотреть сведения о кандидатах, ознакомиться с программами кандидатов и политических партий можно онлайн на ресурсе ЦИК КР - https://talapker.shailoo.gov.kg/ky/parliamentary/.   

 На ресурсе к тому же размещена информация об избирательных фондах – сколько средств и от кого поступило, сколько средств и на что было потрачено кандидатом или партией.

Кроме того, Центральная избирательная комиссия организовала публикацию в этих же спецвыпусках районных газет, а также в газетах «Эркин Тоо», «Для Вас» и «Супер инфо» информации о новой смешанной избирательной системе, процедуре голосования на избирательном участке и правилах заполнения избирательных бюллетеней.

4) Изданы нормативно-правовые акты общим тиражом 14,5 тыс. экз, 22 учебно-методических пособия – 40,73 тыс. экз, 34 вида печатной продукции (плакаты, лифлеты, флаера, баннеры, календари, удостоверения и т.д.) - 757 тыс. экз., из них было изготовлено на государственном и официальном языках 10 200 плакатов из расчета по четыре плаката на каждых из 2 494 избирательных участков по кандидатам, выдвинутым политическими партиями, и 9 956 плакатов по кандидатам, баллотирующимся по 36 одномандатным избирательным округам.

Приходя на участок для голосования, избиратель мог ознакомиться с кандидатами посредством этих плакатов, вывешенных на участках.

1. 1. 5. Организованы 25 эфиров на «Биринчи радио», 45 эфиров на «Ала-Тоо-24», 44 передачи и свыше 100 новостных сюжетов в региональных телеканалах и областных медиа центрах, более 40 эфиров на других телеканалах, в Интернет-изданиях размещено более 80 статей на двух языках.
      6. В рамках информирования избирателей с нарушениями слуха и речи, CALL-центр ЦИК запустил видеосвязь с избирателями по WhatsApp номеру 0996-550-011255, по которому избиратели с нарушениями слуха и речи могли получить ответы на свои вопросы жестовым языком. Позвонив по WhatsApp номеру, избиратели получили актуальную информацию по смешанной системе избрания депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, порядке голосования, агитации, уточнили себя в списках избирателей, а также получили иную информацию.

В целом такой возможностью воспользовались 47 избирателей.

1. 1. 7. В рамках деятельности Центра гражданского образования и избирательных технологий ЦИК КР запущены два проекта «Шайлоо БОТ» и «Жаныран».

а) Шайлоо-бот - первый в Кыргызстане официальный Telegram-БОТ Центра гражданского образования и избирательных технологий ЦИК КР, который служит основой для улучшения информирования о выборах и избирательных процессах. Он помогает:

• узнать все о предстоящих выборах в Жогорку Кенеш;
• повысить осведомленность населения об изменениях в избирательной системе;
• получить доступ к актуальным новостям ЦИК;
• повысить правовую культуру.

Шайлоо-бот ориентирован на все социальные слои и возрастные группы населения Кыргызской Республики.

Шайлоо-бот не нужно скачивать или устанавливать специальную программу. Он доступен для каждого пользователя приложения «Telegram». Доступ к Шайлоо-бот можно получить по следующей ссылке: https://t.me/Shailoo_official_bot?start=ZGw6NTkzMjc   

б) Каждый год количество молодых избирателей увеличивается. В предстоящих выборах депутатов Жогорку Кенеша КР количество молодых избирателей, достигших 18 лет и включенных в списки избирателей, составляет более 80 тысяч людей.

Проект «Жаныран» (Жаны жаран) - это широкомасштабная информационная кампания среди молодых людей, достигших 18 лет, для повышения их осведомленности относительно выборов и избирательного процесса, о важности участия на выборах и осознанного принятия решения.

«Жаныран» - это интерактивная площадка, которая предоставит возможность молодежи получить в упрощенной форме доступ к сайту и открытым данным ЦИК КР, прямой доступ к информационным порталам «Тизме» и «Талапкер», а также к другим информационным ресурсам ЦИК КР, информацию об изменениях в выборном законодательстве и др.

Более подробную информацию можно получить на сайте www.janyran.kg.

в) В рамках продвижения Центра гражданского образования и избирательных технологий были созданы веб-страницы Центра в следующих социальных сетях:

- Фейсбук (аккаунт: Центр гражданского образования и избирательных технологий);

- Инстаграм (аккаунт: civic_education_kg).

На данных веб-страницах была распространена информация про проекты «Шайлоо БОТ» и «Жаныран».

г) 25-26 ноября 2021 года Центром гражданского образования совместно с отделом ЦИК взаимодействия с участниками избирательного процесса и методологии обучения была организована информационная кампания по информированию избирателей об особенностях предстоящих парламентских выборов.

Волонтерами стали молодые избиратели – студенты Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики, Кыргызской Государственной медицинской академии им. И.Ахунбаева, Кыргызского Государственного юридического университета, Бишкекского Государственного университета им. К.Карасаева, Кыргызского экономического университета им. М.Рыскулбекова.

Акция проводилась на территории торговых центров и ЦОНов
г. Бишкека и не носила признаков предвыборной агитации.

В рамках акции студенты раздавали информационные материалы ЦИК КР (лифлеты и буклеты) о полномочиях Жогорку Кенеша и о порядке избрания депутатов Жогорку Кенеша.

1. 1. 8. Функционируют страницы ЦИК КР в социальных сетях – Facebook, Instagram, Telegram. Открыта специальная веб страница в ТикТок.
      9. В рамках информирования о правилах всех этапов выборного процесса, процедурах голосования, подсчете голосов или санитарных нормах были подготовлены видеоролики на Youtube-канале ЦИК КР (можно посмотреть по ссылке: https://www.youtube.com/c/%D0%A6%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B1%D0%B8%D1%80%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%9A%D0%A0   

в Телеграм-канале Шайлоо-2021 - https://t.me/Shailoo2020TsikKR ;  

на Facebook странице - https://www.facebook.com/shailoo.kg;  

или на странице в Instagram -  https://www.instagram.com/tsik_kyrgyzstan/ .   

 

6.2 Обучение и тренинги для субъектов избирательного процесса

ЦИК при содействии партнеров по развитию провела ряд обучающих семинаров и тренингов, направленных на разъяснения норм избирательного законодательства, повышение квалификации правоохранительных органов, банковских сотрудников, представителей СМИ в реагировании на нарушения на всех этапах выборного процесса.

 

Организовано обучение различных участников выборного процесса – свыше 50 тыс. человек:

• 120 тренеров для обучения членов избирательных комиссий;

• 490 членов окружных избирательных комиссий;

• 30 527 членов участковых избирательных комиссий;

• представителей консульских и дипломатических учреждений КР;

• 4966 операторов биометрической идентификации при подаче документов;

• 600 специалистов группы технической поддержки;

• 4966 операторов АСУ; 90 тренеров по АСУ;

• 6938 операторов биометрической идентификации в день голосования;

• представителей политпартий и кандидатов, бухгалтеров, членов ОИК и УИК правилам финансирования, учета и отчетности по денежным средствам, выделенным из республиканского бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов парламента, а также правилам финансирования избирательных фондов кандидатов и политических партий на выборах депутатов парламента – 25 тренингов по всей стране;

• представителей п/партий и кандидатов – 10 тренингов;

• более 600 сотрудников правоохранительных органов по выработке мер и реагированию на нарушения норм избирательного законодательства –
10 тренингов;

• 76 сотрудников ГКНБ;

• судей, сотрудников и отдела по взаимодействию с судами и органами прокуратуры Администрации Президента КР;

• СМИ онлайн и офлайн, брифинги – 16 мероприятий, 2 Quiz Nights

• молодежи – 8 мероприятий;

• наблюдателей – 8 мероприятий;

• женщин-кандидатов политическому лидерству – 15 мероприятий;

• общественный диалог, круглые столы – 6 мероприятий.

 

7. Организация и порядок голосования

 

7.1 Помещение для голосования

• В 2 080 помещениях для голосования установлены пандусы (УИК), что составляет 85% от общего количества УИК. По сравнению с данными на 1 февраля 2020 года, количество помещений для голосования оснащенных пандусами увеличилось на 1 054 помещения;
• каждый УИК был оснащен увеличительными лупами, трафаретами для голосования, инструкциями голосования, напечатанными шрифтом Брайля;
• в каждой кабине для голосования находились справочники с данными о кандидатах и списках кандидатов от партий для того, чтобы уточнить номера в бюллетенях кандидата по округу, номер партии и номер конкретного кандидата в списке каждой партии.

 

7.2 Избирательный бюллетень

В день голосования на избирательном участке избиратель, включенный в списки избирателей, получил 2 бюллетеня:

► Один - по единому избирательному округу

► Второй - по одномандатному избирательному округу

 

На выборах депутатов Жогорку Кенеша по единому избирательному округу в избирательном бюллетене указываются наименования политических партий в очередности, определенной жеребьевкой. На выборах по одномандатным избирательным округам избирательный бюллетень содержит фамилии, имена, отчества кандидатов в очередности, определенной жеребьевкой.

Для проведения выборов всего было изготовлено 7 327 923 бюллетеня, из них:

- для единого избирательного округа – 3 702 646 бюллетеней. На государственном языке – 2 970 167, на официальном языке – 732 489, кроме того, 2 494 бюллетеня изготовлены шрифтом Брайля;

- для одномандатных избирательных округов - 3 625 277 бюллетеней. На государственном языке – 2 928 810, на официальном языке – 696 467, шрифтом Брайля изготовлено -  2 435 бюллетеней.

7.3 Голосование вне помещения

Голосование вне помещения проводится за один календарный день до дня голосования 27 ноября 2021 года в период с 8 до 20 часов, на основании письменного заявления избирателя, которое подается не позднее за 3 календарных дней до дня голосования. За 2 дня до дня голосования участковая комиссия на своем участке вывешивает реестр избирателей, подавших письменное заявление о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования.

27 ноября 2021 года с 8 до 20 часов на территории прошло голосование вне помещения:

 

Единый избирательный округ			Одномандатный избирательный округ
Подано заявлений	Не голосовало	Фактически проголосовало	Подано заявлений	Не голосовало	Фактически проголосовало
13 481	1 344	12 137 90%	13 009	1 393	11 616 89,3%

 

по единому избирательному округу – из 1 344 избирателя не голосовали - 642 избирателя или (47,7%) отсутствовали дома, остальные по другим причинам;

по одномандатному избирательному округу – из 1 393 избирателя не голосовали - 659 избирателей или (47,3%) отсутствовали дома, остальные по другим причинам.

С более детальной информацией в разрезе областей можно ознакомиться на сайте ЦИК.

7.4 День голосования

Число включенных в списки избирателей по одномандатным избирательным округам составило – 3 619 292 избирателей, в голосовании приняли участие 1 232 582 избирателей, что составляет 34,05% от общего числа избирателей.

Число включенных в списки избирателей по единому избирательному округу составило – 3 703 420 избирателей, в голосовании приняли участие 1 281 622 избирателей, что составляет 34.61% от общего числа избирателей.

Избиратели с инвалидностью (ЛСИ):

Конституцией Кыргызской Республики гарантированы для граждан с ограниченными возможностями здоровья право избирать и быть избранным, участвовать в голосовании на выборах и референдумах. ЦИК на постоянной основе проводит работу для обеспечения необходимых и достаточных условий для реализации избирательных прав граждан и инвалидностью.

Для создания условий для участия на выборах избирателей с инвалидностью в 2 080 помещениях были установлены пандусы, что составляет 85% от общего количества участковых комиссий. Каждый УИК был оснащен увеличительными лупами, трафаретами для голосования, инструкциями голосования, напечатанными шрифтом Брайля. Были созданы условия доступности агитационных материалов, не менее 1% агитматериалов были изготовлены в специальных форматах. В разрезе каждого избирательного участка составлен фактический учет численности ЛСИ. Согласно Карте потребностей, на 2025 избирательных участках общая численность ЛСИ составила – 15 864 избирателя, приняли участие в голосовании - 6 177 избирателей с инвалидностью, что составляет 38,93%.  

Необходимо отметить, что в целом активность, вместе с тем и ответственность избирателей с инвалидностью, была высокой. 

 

№	Регион	Кол-во изб.ЛСИ	Кол-во изб. прин. участие в голосовании	Явка %
1	Иссык-Кульская обл.	452	383	84,73
2	Ошская обл.	973	752	77,28
3	Таласская обл.	295	197	66,77
4	г. Ош	741	402	54,25
5	Баткенская обл.	732	334	45,62
6	Джалал-Абадская обл.	1 498	673	44,92
7	Чуйская обл.	4 555	1 438	31,56
8	г. Бишкек	6 109	1 846	30,21
9	Нарынская обл.	509	152	29,86
	Всего	15 864	6 177	38,93

 

Голосование за рубежом:

Для организации голосования за рубежом в 29 странах были организованы 59 избирательных участков, 10 из них впервые образованы в следующих городах:

• Россия – гг. Казань, Краснодар, Самара, Томск и Хабаровск;
• США – гг. Нью-Йорк и Чикаго;
• Турция – г. Анталья;
• Италия – г. Кальяри;
• Венгрия – г. Будапешт.

Из зарегистрированных 84 128 избирателей приняли участие в голосовании 9 825 избирателей, что составляет 11,67%.

Самое большое количество избирательных комиссий расположены в Российской Федерации – 21 избирательная комиссия, где зарегистрированы – 58 572 избирателя, что составляет 69,62% от общего числа зарегистрированных избирателей за рубежом. В голосовании приняли участие 7 076 избирателей, что составляет 12,08%.

В остальных 38 избирательных участках, расположенных в 28 странах зарегистрировано – 25 556 избирателей, что составляет 30,38% от общего числа избирателей за рубежом. В голосовании приняли участие 2 749 избирателей, что составляет 10,75%.

В таблице ниже приведены небольшой анализ и активность в 10 новых участках за рубежом:

 

№	№ УИК, город	Кол-во изб.	Кол-во изб.приняв.участ. в голосовании	Явка в %
1	9057, Кальяри, Италия	395	201	50,89
2	9058, Будапешт, Венгрия	170	83	48,82
3	9021, Хабаровск, РФ	247	111	44,94
4	9020, Томск, РФ	279	72	25,81
5	9052, Самара, РФ	345	57	16,52
6	9053, Краснодар, РФ	318	50	15,72
7	9056, Анталья, Турция	771	111	14,40
8	9055, Чикаго, США	660	93	14,09
9	9026, Казань, РФ	351	39	11,11
10	9054, Нью-Йорк, США	611	52	8,51
	Всего	4 147	869	20,95

 

 

8. Установление итогов голосования и определение результатов выборов

8.1 По одномандатным округам:

Число включенных в списки избирателей по одномандатным избирательным округам составило – 3 619 292 избирателей, в голосовании приняли участие 1 232 273избирателей, что составляет 34,04% от общего числа избирателей.

Для участия в выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по одномандатным избирательным округам приняли участие 282 кандидатов.

При этом, на основании решений окружных избирательных комиссий при формировании сводной таблицы учтено исключение данных по 63 избирательным участкам, итоги голосования на которых признаны недействительными.

№	Регион	Кол-во изб.	Явка за вычетом аннулир. *	Явка в %
1	Таласская обл.	162 818	62 315	38,27
2	Нарынская обл.	208 804	78 591	37,67
3	г. Ош и Ошская обл.	899 164	325 192	36,16
4	Джалал-Абадская обл.	685 620	243 357	35,49
5	Баткенская обл.	305 136	104 813	34,34
6	Иссык-Кульская обл.	316 607	104 192	32,90
7	Чуйская обл.	610 799	184 588	30,22
8	г. Бишкек	430 343	129 225	30,02
	Всего	3 619 292	1 232 273	34,04

* за вычетом 63 аннулированных избирательных участков

 

Согласно статье 64 конституционного Закона КР «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» избранным депутатом Жогорку Кенеша по одномандатному избирательному округу признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей (простое большинство голосов), принявших участие в голосовании по данному одномандатному избирательному округу

На основании протоколов окружных избирательных комиссий об итогах голосования по одномандатным избирательным округам, ЦИК определил в каждом округе избранного в округе депутата ЖК КР.

В № 27 Первомайском и № 29 Свердловском избирательных округах города Бишкек ЦИК признал выборы несостоявшимися и будут проведены повторные выборы, т.к. наибольшее число голосов избирателей по указанным округам поданы против всех кандидатов.

** ЦИК 27 декабря 2021 года назначила повторные выборы депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по Первомайскому избирательному округу № 27 и по Свердловскому избирательному округу № 29 в воскресенье,
27 февраля 2022 года.

Более подробная информация по одномандатным округам изложена в Приложении № 2.

На основании статьи 64 конституционного Закона КР «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» и постановлений Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики о результатах выборов депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по одномандатным избирательным округам от 9 декабря 2021 года № 795, № 796, № 797, № 798, № 799, № 800,
№ 801, № 802; от 10 декабря 2021 года № 805, № 806, № 807, № 808, № 809, № 810, № 811, № 812; от 11 декабря 2021 года № 816, № 817, № 818, № 819; от 12 декабря 2021 года № 820, № 821, № 822, № 823, № 824, № 825, № 826; от 13 декабря 2021 года № 827, № 828, № 830, № 831; от 14 декабря 2021 года № 832, № 833, от 28 декабря 2021 года № 843 следующие кандидаты признаны избранными депутатами по одномандатным избирательным округам:

1. Ажибаев Чынгыз Ильяскожоевич – по Лейлекскому одномандатному избирательному округу № 1;

2. Ражабалиев Нурлан Аскаралиевич – по Баткенскому одномандатному избирательному округу № 2;

3. Атажанов Ырысбек Ысламович – по Кадамжайскому одномандатному избирательному округу № 3;

4. Бакиров Омурбек Мирзараимович – по Кок-Жарскому одномандатному избирательному округу № 4;

5. Коргонбай уулу Жусупбек – по Ноокатскому одномандатному избирательному округу № 5;

6. Нурбаев Жалолидин Паязидинович – по Араванскому одномандатному избирательному округу № 6;

7. Осмонов Айбек Жапарович – по Ошскому одномандатному избирательному округу № 7;

8. Алимбеков Нурбек Каарыевич – по Толойконскому одномандатному избирательному округу № 8;

9. Матраимов Искендер Исмаилович – по Кара-Суйскому одномандатному избирательному округу № 9;

10. Толонов Данияр Эрмекович – по Куршабскому одномандатному избирательному округу № 10;

11. Примов Улан Бердибаевич – по Алайскому одномандатному избирательному округу № 11;

12. Сатыбалдиев Эльмурза Ракиевич – по Узгенскому одномандатному избирательному округу № 12;

13. Икрамов Тазабек Икрамович – по Сузакскому одномандатному избирательному округу № 13;

14. Ташиев Шаирбек Кыдыршаевич – по Жалал-Абадскому одномандатному избирательному округу № 14;

15. Алтынбеков Айбек – по Базар-Коргонскому одномандатному избирательному округу № 15;

16. Сыдыков Бактыбек Усенович – по Ноокенскому одномандатному избирательному округу № 16;

17. Шакиев Нурланбек Тургунбекович – по Аксыйскому одномандатному избирательному округу № 17;

18. Турсунбаев Азизбек Атакозуевич – по Ала-Букинскому одномандатному избирательному округу № 18;

19. Сулайманов Кундузбек Кошалиевич – по Токтогульскому одномандатному избирательному округу № 19;

20. Джумабеков Дастанбек Артисбекович – по Манасскому одномандатному избирательному округу № 20;

21. Чойбеков Бактыбек Каныбекович – по Таласскому одномандатному избирательному округу № 21;

22. Азыгалиев Нурланбек Асанбекович – по Жайылскому одномандатному избирательному округу № 22;

23. Ханджеза Карим Лемзарович – по Московскому одномандатному избирательному округу № 23;

24. Кенжебаев Аманкан Батырбекович – по Сокулукскому одномандатному избирательному округу № 24;

25. Атамбаев Сеидбек Алмазбекович – по Аламудунскому одномандатному избирательному округу № 25;

26. Абиров Жаныбек Болотбекович – по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 26;

27. Бекешев Дастан Далабайевич – по Октябрьскому одномандатному избирательному округу № 28;

28. Таштанбеков Акбокон Дукенович – по Ысык-Атинскому одномандатному избирательному округу № 30;

29. Саккараев Медербек Джаманкулович – по Чуй-Кеминскому одномандатному избирательному округу № 31;

30. Самыйкожо Мирлан – по Кочкорскому одномандатному избирательному округу № 32;

31. Бакасов Улан Болотбекович – по Нарынскому одномандатному избирательному округу № 33;

32. Малиев Арсланбек Касымакунович – по Жети-Огузскому одномандатному избирательному округу № 34;

33. Тумонбаев Акылбек Тогузбаевич – по Ак-Суйскому одномандатному избирательному округу № 35;

34. Сарбагышев Максатбек Канатбекович – по Иссык-Кульскому одномандатному избирательному округу № 36.

 

8.2 По единому округу

Число включенных в списки избирателей по единому избирательному округу составило – 3 703 420 избирателей, в голосовании приняли участие 1 281 622 избирателей, что составляет 34.61% от общего числа избирателей.

Для участия в выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по единому округу были зарегистрированы списки кандидатов от 21 политической партии. Всего политическими партиями выдвинуто 1046 кандидатов, из них зарегистрировано 1037, исключены по личным заявлениям – 32.

Согласно статьям 37 и 64 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», на основании поступивших протоколов от окружных избирательных комиссий, путем суммирования содержащихся в них данных об итогах голосования Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики составлена сводная таблица по суммарным данным об итогах голосования в целом по единому избирательному округу.

При этом, на основании решений окружных избирательных комиссий при формировании сводной таблицы учтено исключение данных по 20 избирательным участкам, итоги голосования на которых признаны недействительными.

 

№	Регион	Кол-во изб.	Явка за вычетом аннулир.*	Явка в %
1	Таласская обл.	161 911	63 840	39,43
2	Нарынская обл.	206 505	79 147	37,84
3	г. Ош и Ошская обл.	897 663	337 448	37,59
4	Джалал-Абадская обл.	684 595	248 847	36,35
5	Баткенская обл.	306 062	107 393	35,09
6	Иссык-Кульская обл.	315 084	107 215	34,03
7	г. Бишкек	435 800	139 200	31,94
8	Чуйская обл.	611 672	189 707	31,01
9	МИД	84 128	9 825	11,68
	Всего	3 703 420	1 281 622	34,61

* за вычетом 20 аннулированных избирательных участков

 

На основе сводной таблицы составлен протокол №2 «Об итогах голосования и результатах выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по единому избирательному округу».

В соответствии с абзацем первым части 2 статьи 64 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»: «Из распределения депутатских мандатов по единому избирательному округу исключаются политические партии, списки кандидатов которых получили менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в целом по республике, менее 0,5 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по каждой области, городам Бишкек и Ош».

Соответственно, из распределения депутатских мандатов исключаются 15 политических партий, получивших менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по республике:

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 64 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»:  «Политические партии, за списки кандидатов которых подано 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в целом по республике; 0,5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по каждой области, городам Бишкек и Ош, получают депутатские мандаты.».

Соответственно, к распределению депутатских мандатов допускаются 6 политических партий:

* С учетом решения Верховного суда КР от 28.12.21 г.

Более подробная информация о кандидатах и их количестве голосов в Приложении № 3.

 

2 декабря 2021 года ЦИК совместно с Комитетом гражданского контроля провела встречу с представителями политических партий, принявших участие в парламентских выборах и средствами массовой информации.

ЦИК и Комитет гражданского контроля предложили сформировать Группу для независимой проверки достоверности данных АСУ и ручного подсчета голосов. В группу вошли представителей политических партий, кандидатов, представители общественных организаций и СМИ.

10 декабря 2021 года Группа независимой проверки с участием членов ЦИК, окружных и участковых комиссий, представителей политических партий, кандидатов, общественных организаций и СМИ провела повторный подсчет в 12 окружных избирательных комиссиях, расположенных в 6 регионах (Джалал-Абадская, Ошская, Нарынская, Иссык-Кульская, Таласская и Чуйская областях).  Повторный подсчет произведен по 67 избирательным участкам.  

Более подробная информация изложена в Приложении № 4.

 

В соответствии с постановлением ЦИК «Об итогах голосования и результатах выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по единому избирательному округу» от 15.12.2021 №836 54 депутатских мандата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по единому избирательному округу распределены среди следующих политических партий:

«Ата-Журт Кыргызстан» – 15 депутатских мандатов;

«Ишеним» – 12 депутатских мандатов;

«Ынтымак» – 9 депутатских мандатов;

«Альянс» – 7 депутатских мандатов;

«Бутун Кыргызстан» – 6 депутатских мандатов;

«Ыйман Нуру» – 5 депутатских мандатов.

 

В соответствии с абзацем первым части 4 статьи 64 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» следующее количество депутатских мандатов распределены между кандидатами женского пола, получившими наибольшее количество голосов избирателей, в следующем порядке:

«Ата-Журт Кыргызстан» – 5 депутатских мандатов;

«Ишеним» – 4 депутатских мандата;

«Ынтымак» – 3 депутатских мандата;

«Альянс» – 2 депутатских мандата*;

«Бутун Кыргызстан» – 2 депутатских мандата;

«Ыйман Нуру» – 2 депутатских мандатов.

* С учетом решения Верховного суда КР от 28.12.21 г.

 

Избранными депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по единому избирательному округу кандидатов от следующих политических партий признаны:

 «Ата-Журт Кыргызстан»:

1. Торобаев Бакыт Эргешевич
2. Исмаилов Фархат Даткабаевич
3. Сарыбашов Таалайбек Насирбекович
4. Маткеримов Айбек Тураталиевич
5. Токторбаев Жеңишбек Шермаматович
6. Сулайманов Эльдар Нурланович
7. Сабиров Равшанбек Азатович
8. Садырбаева Жылдыз Эсенбековна
9. Козуев Алишер Абибиллаевич
10. Кыдыкбаев Жаныбек Султанович
11. Масабиров Талайбек Айтмаматович
12. Исаева Джамиля Кубанычбековна
13. Нарматова Надира Азимовна
14. Талиева Камила Абдыразаковна
15. Култаева Гулшаркан Оконовна

«Ишеним»:

1. Алиев Медербек Кубанычевич
2. Джусупов Эмилбек Рамидинович
3. Таалайбек кызы Жылдыз
4. Омурзаков Суйунбек Абдылдаевич
5. Ормонов Улугбек Зулпукарович
6. Сыдыгалиев Нурбек Омурбекович
7. Мураталиев Марат Молдонович
8. Шабазов Бахридин Валиевич
9. Жакышов Русланбек Шергазиевич
10. Темирбаева Миргул Омурзаковна
11. Абдибаева Айсара Нышановна
12. Султанбекова Чолпон Аалыевна

«Ынтымак»:

1. Кокулов Эрулан Калчороевич
2. Мажитова Шарапаткан
3. Мамытов Талант Турдумаматович
4. Тентишев Бакыт Эркинович
5. Сыдыков Мурадил Жанышбекович
6. Маматалиев Марлен Абдырахманович
7. Түлөбаев Балбак Зарлыкович
8. Исатбек кызы Аида
9. Лурова Лейла Хияновна

«Альянс»:

1. Айдарбеков Чингиз Азаматович
2. Сулайманов Алтынбек Турдубаевич
3. Исираилов Азамат Алмазбекович
4. Алимжанов Фарходбек Айбекович
5. Акаев Жанар Кубанычович*
6. Молдобекова Гулкан Сакиновна
7. Алимжанова Нилуфар Якубжановна

* С учетом решения Верховного суда КР от 28.12.21 г.

«Бутун Кыргызстан»:

1. Мадумаров Адахан Кимсанбаевич
2. Масалиев Исхак Абсаматович
3. Токтошев Эмиль Токтакунович
4. Эрбаев Алишер Ташбаевич
5. Нарматова Орозайым Кочконбаевна
6. Кожокулова Гуля Акматкуловна

«Ыйман Нуру»:

1. Кадырбеков Нуржигит Кадырбекович
2. Айжигитов Султанбай Абдрашитович
3. Мамасадыков Замирбек Дуйшалыевич
4. Ашимова Динара Ашимовна
5. Раимбачаева Винера Калыбековна

 

9. Финансовое обеспечение выборов

 

9.1 Финансирование из республиканского бюджета

Согласно части 1 статьи 40 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»: «Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов производятся за счет средств республиканского бюджета».

Постановлением ЦИК от 16 сентября 2021 года № 701 утверждена смета расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на общую сумму 592 531 000 млн. сом. на содержание 36 ОИК и 2494 УИК (в том числе 59 УИК за пределами республики), зарплату членов избирательных комиссий (в том числе членам 59 УИК за пределами республики), привлеченных операторов и сотрудников правоохранительных органов.

Расходы на организацию, проведение выборов и избирательных участков, находящихся за пределами республики утверждены в сумме 18 000 000 сом. Кроме этого, в связи с обращением МИД КР, с учетом потребностей и специфики работы, постановлением от 10 октября 2021 года № 773 ЦИК утвердил дополнительную смету расходов на сумму 4 126 000 сом. Указанная сумма находилась на расчетных счетах МИД и является остатком денежных средств по результатам ранее проведенных выборных кампаний. Таким образом, итоговая сумма МИД составила – 22 126 000 сом.

По предварительным итогам на подготовку и проведение выборов в Жогорку Кенеш, назначенных на 28 ноября 2021 года, израсходовано 542 330 667 сом, предварительный остаток (экономия) составил – 32 200 333 сом.

Для сведения из общей суммы расходов – 243 949 631 сом на зарплату и
42 776 373 сом - отчисления в Соцфонд (17,25%).

 

 

9.2 По одномандатным округам:

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 16 о статьи 41 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», избирательный залог возвращается получившим не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по одномандатному избирательному округу и, если выборы признаны несостоявшимися или недействительными.  

По одномандатным избирательным округам приняли участие 282 кандидата (из них 17 женщин), которые внесли на депозитный счет ЦИК избирательный залог по 100 000 сомов, общая сумма которых составила 28 200 000 сомов.

Количество кандидатов, получивших не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по одномандатному избирательному округу, составило 156 человек (из них 7 женщин). Количество кандидатов, принявших участие в выборах в двух одномандатных округах, результаты по которым признаны несостоявшимися, составило 11 человек. Каждому из них будет возвращен внесенный избирательный залог в сумме 100 тыс. сомов после предоставления Итогового финансового отчета.

Общая сумма избирательных залогов, подлежащая возврату кандидатам, составляет 16 млн. 700 тыс. сомов.

 

Оставшаяся сумма 11 млн. 500 тыс. сомов (от 150 кандидатов), по законодательным нормам, подлежит перечислению в республиканский бюджет.

Статистка кандидатов, набравших менее 5% по регионам
Чуйская обл.	21	Баткенская обл.	14
Иссык-Кульская обл.	20	Ошская обл.	13
Джалал-Абадская обл.	17	г. Бишкек	9
Нарынская обл.	17	Таласская обл.	4
Всего 115

 

9.3 По единому округу:

В соответствии с частью 16 статьи 41 конституционного Закона КР «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» избирательный залог возвращается политическим партиям, получившим не менее 1 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Также залог возвращается если политическая партия отказалась от дальнейшего участия в выборах до утверждения текста и формы избирательного бюллетеня.

В выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики приняли участие 21 политическая партия, общая сумма избирательных залогов, поступивших на депозитный счет ЦИК составила – 21 000 000 сомов.

Количество политических партий, получивших не менее 1 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу составило – 12. Каждой из них будет возвращен внесенный избирательный залог в сумме 1 000 000 сомов.

Общая сумма избирательных залогов, подлежащая возврату политическим партиям, составляет – 12 000 000 сомов.

 

№	Название п/партии	Кол-во голосов	%	№	Название п/партии	Кол-во голосов	%
1	Ата-Мекен	45 568	3,56	7	Азаттык	52 183	4,07
2	Бутун Кыргызстан	90 223	7,04	8	Мекенчил Эл	20 522	1,60
3	Альянс	106 955	8,35	9	Социал-Демократы	40 280	3,14
4	Ыйман Нуру	79 025	6,17	10	Улуттар биримдиги	31 382	2,45
5	Ынтымак	141 009	11,00	11	Эл Умуту	57 642	4,50
6	Ишеним	174 470	13,61	12	Ата-Журт Кыргызстан	222 005	17,32

         9 политических партий получили менее 1 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании, следовательно, сумма 9 000 000 сомов подлежит перечислению в республиканский бюджет.

 

№	Название п/партии	Кол-во голосов	%	№	Название п/партии	Кол-во голосов	%
1	Легалайз	7 943	0,62	6	Аруузат-Эл куту	5 869	0,46
2	Кучтуу регион	8 212	0,64	7	Патриотическая партия Единения Кыргызстана	12 279	0,96
3	Багыт	12 634	0,99	8	Ордо	5 934	0,46
4	Партия Зеленых Кыргызстана	5 266	0,41	9	Улуу Журт	9 376	0,73
5	Жашасын Кыргызстан	5 615	0,44

 

Следует отметить, что впервые в рамках Плана мер по финансовой прозрачности избирательного процесса, разработана и внедрена в эксплуатацию автоматизированная система прозрачности избирательных фондов кандидатов и политических партий «Финансовая прозрачность» (АИС ФП).

Согласно последним изменениям в избирательное законодательство все расчеты между кандидатом, политической партией и физическими, юридическими лицами за выполнение работ/оказание услуг осуществляются на договорной основе и только в безналичном порядке.

Стандарт финансовой прозрачности избирательного процесса, внедренный в ЦИК, заключается в том, чтобы посредством автоматизированной информационной системы «Финансовая прозрачность» (АИС ФП) отображать на официальном сайте ЦИК точные детальные сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов и политических партий в формате:

- когда, от кого, сколько поступило денежных средств на спецсчет,

- когда, кому, за какие товары и услуги и сколько израсходовано.

Информация, получаемая из банковских учреждений через систему межведомственного электронного взаимодействия «Тундук», автоматически отображается на сайте ЦИК на странице «Талапкер /Избирательный фонд».

Информация публикуется с учетом законодательства о персональных данных и банковской тайне (т.е. с согласия вносителя средств на открытую публикацию данных).

Контрольно-ревизионная группа ЦИК (КРГ) в рамках своих полномочий контролирует и анализирует полученные банковские сведения.

Предметом контроля КРГ являются:

- субъекты внесения денежных средств (разрешенные, запрещенные) в избирательные фонды кандидатов и политических партий,

- пределы сумм поступлений и расходов от каждого субъекта (так как имеются четкие пределы разрешенных сумм по каждому объекту),

- сроки проведения финансовых операций.

Проверке подлежат все транзакции на наличие кодов платежей, полного описания назначения платежей, исключения анонимных пожертвований от не идентифицированных субъектов.

Возможности АИС ФП ЦИК позволяют идентифицировать каждого отправителя и получателя денежных средств.

На 24 ноября 2021 года в избирательные фонды политических партий поступило 208 418 372.50 сомов, израсходовано 162 252 129,38 сомов; в избирательные фонды кандидатов по одномандатным округам поступило 240 585 745,00 сомов, израсходовано 182 084 873,40 сомов.

Сравнительный анализ финансирования избирательных кампаний на выборах в ЖК КР в 2020 году по сравнению с выборами ЖК КР 2021 года показал, что сумма поступивших средств в избирательные фонды 16 политических партий составляла в 3,2 раза больше 2020 году, чем сумма поступивших средств в избирательные фонды 21 политической партии в 2021 году, а сумма израсходованных средств была больше в 4,1 раза соответственно (см. таблицу).

 

Предусмотренные законодательством новые нормы и процедуры формирования избирательных фондов и ведения специальных счетов минимизировали риски нецелевого использования средств избирательных фондов и уравняли условия для всех участников избирательного процесса.

 

10. Избирательные споры, жалобы и заявления

 

В Центральной избирательной комиссии в целях обеспечения гарантий свободы выборов, соблюдения и реализации, конституционных прав избирателей и иных субъектов избирательного процесса, возможности обжалования действия (бездействия) или решений государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, избирательных комиссий, политических партий и иных органов, и организаций функционировали следующие рабочие группы:

 

1) Координационная группа оперативного реагирования (КГОР)  (Положение о Координационной группе оперативного реагирования утверждено постановлением ЦИК от 4 февраля 2020 года № 33);

2) Рабочая группа по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса (Положение о Рабочей группе по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса утверждено постановлением ЦИК от 10 июля 2017 года № 217);

3) Рабочая группа по вопросам информирования избирателей и иных субъектов избирательного процесса и правилам агитации (Положение о Рабочей группе по вопросам информирования избирателей и иных субъектов избирательного процесса и правилам агитации утверждено постановлением ЦИК от 26 июня 2020 года № 115).

 

Всего до 15.12.2021 г. в ЦИК КР поступило 386 заявлений, жалоб, обращений.

Из них поступило:

• в Координационную группу оперативного реагирования ЦИК – 221;
• в Рабочую группу по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей ЦИК – 107;
• в Рабочую группу по вопросам информирования и агитации ЦИК – 55;
• в Рабочую группу по приему и проверке избирательных документов – 3.

 

1. Категории заявлений/обращений:

• О возможном подкупе голосов избирателей – 87
• О нарушении условий предвыборной агитации – 125
• О возможном злоупотреблении административным ресурсом – 44
• О подвозе избирателей – 4
• Об отметке избирателей по спискам – 4
• О нарушении тайны голосования - 4
• Жалоба на участковую избирательную комиссию – 25
• Нарушения порядка финансирования избирательного фонда – 4
• Об отмене регистрации кандидата/списка кандидатов – 6
• Ходатайство следственных органов о даче согласия к привлечению кандидата к уголовной ответственности – 3
• О распространении заведомо ложных сведений о кандидате – 6
• О фотофиксации бюллетени – 3
• О неполадках в работе АСУ – 11
• О хулиганстве, угрозах, давлении – 9
• О ручном подсчете голосов – 25
• Об отмене итогов голосования – 9
• О расхождении в чеках и протоколах - 3
• Другие нарушения - 14

 

2. Регионы:

• г. Бишкек – 103
• Баткенская область – 15
• Джалал-Абадская область – 28
• Иссык-Кульская область – 22
• Нарынская область – 29
• Ошская область – 76
• Таласская область – 23
• Чуйская область – 90

 

3. Меры, принятые правоохранительными органами:

• материалы по 15 досудебным производствам направлены в суд:
  1. в отношении преподавателей ОшГУ – Идаева Б.Д., Жандозова Р.Б. Турдубаева Т.А. по ст. 87-1 КоП КР «злоупотребление административным ресурсом» за привлечение студентов в агитационные мероприятия;
  2. в отношении преподавателя музыкальной школы с. Куршаб – Абдыманап уулу М. по ст. 87-1 КоП «злоупотребление административным ресурсом» за привлечение учениц в агитационные мероприятия;
  3. в отношении главного бухгалтера ОАО Сокулукский ККП Незвановой С.С. по ст. 87-1 КоП «злоупотребление административным ресурсом» за привлечение к агитации в пользу кандидата подчиненную;
  4. в отношении Сыдыкова М.О. по ч.2 ст. 192 УК КР “подкуп избирателей” в пользу кандидата в депутаты ЖК КР по Ленинскому избирательному округу №26 Жолдошбаева К.;
  5. в отношении гражданина Женалиева А. (ранее доверенного лица политической партии «Азаттык») по ст. 192 УК КР «подкуп избирателей» за организацию раздачи талонов на бесплатный бензин;
  6. в отношении гражданина Жээнкулова М. по ст. 192 УК КР «подкуп избирателей» (предварительно, за подкуп в пользу политической партии «Азаттык»);
  7. в отношении граждан Х.Гоипова и Норматова Ф. по ст. 192 УК КР «подкуп избирателей» (предварительно, в пользу кандидата в депутаты от Кок-Жарского избирательного округа №4 Бакирова О.);
  8. в отношении граждан Ибрагимовой М.А ., Ташпулатовой Д.Р. по ст. 192 УК КР (предварительно, подкуп в пользу политической партии «Ынтымак»);
  9. в отношении гражданина Болатбекова Н. по ч. 1 ст. 192 УК КР «подкуп избирателей» в пользу политической партии «Ишеним»;
  10. в отношении граждан Маркелова Н. и Аралбаевой А. по ст. ч.2 ст. 192 УК КР (предварительно, в пользу политической партии «Ишеним»);
  11. в отношении гражданки Б.Абдылдаевой по факту подкупа избирателей в интересах кандидата в депутаты ЖК КР по Аламудунскому избирательному округу №25 Б.Бегалиева, а также политической партии “Ынтымак”;
  12. в отношении Раишова М.Т. по ст. 87-1 КоП КР за вовлечение сотрудников комплекса “Манас Ордо” в агитационные мероприятия;
  13. в отношении граждан А.Д. и Ж.К. по ст. 192 УК КР за подкуп избирателей (предварительно, в пользу политической партии "Альянс");
  14. в отношении Ы.Тойбекова по ст. 192 УК КР за подкуп избирателей в пользу кандидата от политической партии “Бутун Кыргызстан” Дюшембиевой Э.Б.
  15. в отношении А.Пахомова по ч.1 ст.192 УК КР за подкуп избирателей в пользу кандидата Т.Дайырбекова;

• по 149 фактам материалы списаны в номенклатурное дело/расследования прекращены за отсутствием состава преступления/проступка/отказано в возбуждении уголовного дела;
• по 19 фактам материалы направлены в избирательную комиссию для принятия мер по компетенции;
• органами прокуратуры направлены представления в соответствующие государственные органы по 2 фактам;
• по 1 факту проводится проверка;

 

4. Меры ЦИК/ОИК:

• принято решение об отмене регистрации кандидата/списка политической партии - 3:

• отменена регистрация Жолдошбаева К., кандидата в депутаты ЖК КР по Ленинскому избирательному округу №26;
• отменена регистрация Момбекова Р., кандидата в депутаты от политической партии «Социал-демократы» (постановлением Верховного суда Решение ЦИК отменено);
• отменена регистрация Саккараева М.Д., кандидата в депутаты ЖК КР по Чуй-Кеминскому избирательному округу;

• вынесено письменное предупреждение политической партии - 1:

• политической партии «Азаттык»

• вынесено письменное предупреждение кандидатам за нарушение правил и порядка ведения  предвыборной агитации – 19:

• Нурбек уулу О. - кандидату по Кочкорскому избирательному округу №32;
• Талипову Н. - кандидату по Кадамжайскому избирательному округу №3;
• Ташиеву Ш. - кандидату по Жалал-Абадскому избирательному округу №14;
• Бегалиеву Б. - кандидату по Аламудунскому  округу №25
• Бекешеву Д. - кандидату по Октябрьскому  округу №28
• Мамырову К. - кандидату по Чуй-Кеминскому избирательному округу №31;
• Райымкулову Б.К. - кандидату по Жайылскому избирательному округу №22;
• Примову У. - кандидату по Алайскому избирательному округу №11
• Тентишеву Б.Э. - кандидату от п/п «Ынтымак»
• Эдигееву Д. А. - кандидату по Ысык-Атинскому избирательному округу №30
• Назарбекову М.Р. - кандидату по Манасскому избирательному округу №20;
• Лилиенталь Ю.В. - кандидату по Сузакскому избирательному округу № 13;
• Мадалиеву А.А. - кандидату по Баткенскому избирательному округу № 2;
• Джумабекову Д. - кандидату в депутаты ЖК КР по Манасскому  округу №20;
• Камчиеву Ж., кандидату в депутаты ЖК КР по Ошскому избирательному округу №7;
• Абдыкадырову Э.М. кандидату по Таласскому избирательному округу № 21;
• Умарбекову Ш.А. – кандидату от политической партии «Ишеним»;
• Култаевой Г.О. - кандидату от политической партии «Ата Журт Кыргызстан»;
• Аширбаеву Э.Т. - кандидату по Сокулукскому избирательному округу №24;

• вынесено устное предупреждение кандидатам за нарушение правил и порядка ведения предвыборной агитации – 1:

• политической партии «Бүтүн Кыргызстан»

• вынесено предупреждение иным лицам/организациям – 12:

• Общественной  телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики (ОТРК)
• Мурзаеву М., председателю УИК №2017 за деятельность, не связанную с избирательным процессом
• гражданину Коваленко А.И., тренеру по греко-римской борьбе СК “Манас” за нарушение правил и порядка ведения предвыборной агитации;
• устное предупреждение интернет порталу «Super kg» за несоблюдение порядка и правил ведения предвыборной агитации;
• гражданину Мамадалиеву М. вынесено предупреждение за обращение с необоснованными жалобами;
• гражданину Чынгараеву М. за распространение ложных сведений о кандидате;
• гражданину Асанбекову А. за предоставление недостоверных сведений;
• гражданке Быстровой Л.Н. (домком) вынесено предупреждение за нарушение правил и порядка ведения предвыборной агитации;
• гражданину Конурбаеву А.А. за нарушения внутри участковой избирательной комиссии;
• председателям участковых избирательных комиссий №1133, 5300, 2104

• наложен штраф 41 кандидатам/иным лицам на сумму 345 000 сом за нарушение правил и порядка ведения предвыборной агитации:

• Түмөнбаеву А.Т. - кандидату-самовыдвиженцу по Ак-Суйскому округу №35 в размере 7 500 сом;
• Эгембердиеву А.А. - кандидату в депутаты ЖК КР от п/п «Ата-Журт Кыргызстан» в размере 7 500 сом;
• Ташиеву А.Р. - кандидату в депутаты  ЖК КР по Ленинскому избирательному округу №22 в размере 7 500 сом;
• Шыкмаматову А.Н. - кандидату в депутаты ЖК КР от п/п «Ынтымак» в размере 7 500 сом;
• Бегалиеву Б. - кандидату в депутаты ЖК КР по Аламединскому избирательному округу №25 в размере 7 500 сом;
• Жунусову М. - кандидату в депутаты ЖК КР по Нарынскому избирательному округу № 33 в размере 7500 сом;
• Капарову Ч. - кандидату в депутаты ЖК КР по Нарынскому избирательному округу № 33 в размере 7500 сом;
• Бакасову У. - кандидату в депутаты ЖК КР по Нарынскому избирательному округу № 33 в размере 15 000 сом (2 раза по 7 500);
• Баатырбекову А. - кандидату в депутаты ЖК КР по Нарынскому избирательному округу № 33 в размере 7500 сом;
• Шеримкулову М. - кандидату в депутаты ЖК КР от политической партии «Азаттык» в размере -7500 сом;
• Тентишеву Б. Э. – кандидату  в депутаты ЖК КР от политической партии «Ынтымак» в размере 7500 сом;
• Джумабекову Д.А. - кандидату в депутаты ЖК КР по Манасскому избирательному округу №20 в размере 30 000 сом (4 раза по 7500 сом);
• Маннанову И., кандидату в депутаты ЖК КР по Араванскому избирательному округу в размере 7500 сом;
• Малтаевой К., кандидату в депутаты ЖК КР от политической партии «Социал-демократы» в размере – 7500 сом
• Рыскулову М., кандидату в депутаты ЖК КР по Ыссык-Атинскому избирательному округу № 30 штраф в размере - 7500 сом;
• Абдувалиеву З. - кандидату по Аламудунскому избирательному округу №25 в размере - 7500 сом;
• Назарбекову М.Р. кандидату в депутаты ЖК КР по Манасскому округу №20 в размере 15 000 сом (2 раза по 7500 сом).
• Таштанбекову А.Д. кандидату в депутаты ЖК КР по Ысык-Атинскому округу №30 размере 7 500 сом;
• Кунакунов М.К., кандидату в депутаты ЖК КР по Ленинскому избирательному округу № 26 в размере 7500 с;
• Абирову Ж.Б., кандидату в депутаты ЖК КР по Ленинскому избирательному округу № 26 в размере 7500 с;
• Омолдошевой А., кандидату в депутаты ЖК КР по Кочкорскому избирательному округу № 32 в размере 7500 с;
• Жороеву И. кандидату в депутаты ЖК КР по Лейлекскому избирательному округу № 1 в размере 7500 с;
• Аманалиеву Б., кандидату в депутаты ЖК КР от пп «Ата-Журт» в размере 7500 с;
• Карамушкиной И, кандидату в депутаты ЖК КР от пп «Социал-демократы» в размере 7500 с;
• Бекитаеву М. кандидату в депутаты ЖК КР от пп «Ыйман-Нуру» в размере 7500 с;
• Шабазову Б., кандидату в депутаты ЖК КР от пп «Ишеним» в размере 7500 с;
• Таштанбекову А., кандидату в депутаты ЖК КР по Ыссык-Атинскому избирательному округу № 30 в размере 7500 с.;
• Кудаярову С.С., кандидату в депутаты ЖК КР от пп «Бутун Кыргызстан» в размере 7500 с.;
• Зикирову Ж. К., кандидату в депутаты ЖК КР по Московскому избирательному округу № 23 в размере 7500 с.;
• Райымжанову А.А., кандидату в депутаты ЖК КР от пп «Азаттык» в размере 7500 с.;
• Ташиеву Р.Р., кандидату в депутаты ЖК КР по Чуй-Кеминскому избирательному округу № 31 в размере 7500 с.;
• Ибраеву С.К., кандидату в депутаты ЖК КР по Жети-Огузскому избирательному округу № 34 в размере 7500 с.;
• Сыдыкову Б.У., кандидату в депутаты ЖК КР по Ноокенскому избирательному округу № 16 в размере 7500 с.;
• Бакирову А.Ж., уполномоченному представителю партии «Бүтүн Кыргызстан» в размере 7500 сом;
• Толоновой А., уполномоченному представителю по выборам кандидата в депутаты Бекешева Д. в размере 7500 сом;
• гражданину Д. Тургуналиеву в размере 7 500 сом;
• гражданке А. Касымовой в размере 7500 сомов;
• гражданину И.А.Чотобаеву в размере 7 500 сом;
• гражданину И.Л. Торакулову в размере 7 500 сом;
• гражданке Б. Омурзаковой в размере 7 500 сом;
• гражданам Мадумарову Л. и Салиеву К. в размере 7 500 сом.

• принято решение о направлении в соответствующие органы - 4:

• в отношении директора СЭЗ г. Бишкек - Тайчабарова К. принято решение о направлении материалов в Администрацию Президента КР для принятия соответствующих мер в соответствии с законодательством за нарушение правил и порядка ведения предвыборной агитации;
• в отношении руководства ОшГУ, за отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных, направлено представление в Кабинет министров Кыргызской Республики и Министерство образования и науки Кыргызской Республики для рассмотрения ответственности руководства ОшГУ и принятия соответствующих мер;
• в отношении Youtube-канала «Акыркы жанылыктар» принято решение направить материалы в уполномоченный ОВД, в целях установления владельцев для привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 45 КоН КР;
• в отношении директора Базар-Коргонского филиала ГУ «Кадастр» - Султаналиева А. направлено письмо в Государственное агенство по земельным ресурсам Кыргызской Республики для рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности.

• даны разъяснения по 8 фактам;
• составлены акты по 8 фактам;
• нарушения/неполадки устранены по 11 фактам.

 

Судебные споры:

23 решений ЦИК были обжалованы в судебном порядке (в суде первой инстанции - 23, в Верховном суде - 12). Из них 19 были оставлены в силе, 2 – решения ЦИК отменены в Административном суде (административные дела относительно регистрации кандидата Мамытова Т.Т.; отмены регистрации кандидата Момбекова Р.Ч.); 1 - решение ЦИК отменено частично в Административном суде (по заявлению п/п «Альянс»); 1 – решение ЦИК отменено на стадии обжалования в Верховном суде (по кассационной жалобе кандидата Саккараева М.Дж.).

 

11. Программно-техническое обеспечение, кибербезопасность

 

Изменения порядка избрания депутатов требовали проведения в короткие сроки и с соблюдением всех требований по кибербезопасности работы по внесению изменений в программном обеспечении электронной Информационной избирательной системы (ИИС), применяемой для свода данных итогов голосования на выборах и распознавания бюллетеней АСУ.

Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики проведена работа по определению источника финансирования и привлечению внешней технической помощи для усовершенствования модуля Информационной избирательной системы.

По итогам переговоров, со стороны представительства Корейского Агентства по международному сотрудничеству в Кыргызской Республике выражена готовность предоставления технической помощи для осуществления части вышеуказанных задач путем подписания Меморандума о взаимопонимании между Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики и представительством Корейского Агентства по международному сотрудничеству в Кыргызской Республике.

Принятые меры по программно- техническому обеспечению выборов:

- со стороны Министерства цифрового развития обновлена программа идентификации избирателей (учет избирателей по двум системам голосования ведется раздельно, а также по местным выборам),

 - разработана программа для АСУ по подсчету голосов за партии и каждого кандидата,

- программа свода данных с АСУ и автоматического отображения на сайте итогов голосования по обоим системам голосования.

 

Информационная избирательная система (ИИС) состоит из:

• автоматически-считывающих урн (АСУ) с модемом – на каждый УИК представлены 2 АСУ, а также резерв на ОИКи – 20%
• защищенные каналы связи по передаче данных;
• серверное и сетевое оборудование с основным и резервным каналами связи;
• программное обеспечение по своду данных с АСУ;
• сайт ИИС – newess.shailoo.gov.kg.

 

Всего 6 541 комплектов оборудований идентификации избирателей были отправлены в УИК. АСУ в количестве 5 692 розданы по УИК, из расчета по 2 АСУ на каждый УИК и 20% для резерва.

Каналы связи ИИС в день голосования функционировали без сбоев и данные с АСУ поступали без задержек. Системными администраторами в 10.00, 12.00, 14.00, 16.00 и 18.00 вводились данные о количестве проголосовавших в информационную избирательную систему и в течении 15-20 минут после ввода отображались на сайте ИИС.

После окончания выборов на 21.30 часов на центральный сервер ЦИК поступили данные почти с 90% автоматически считывающих урн, которые автоматически отображались на сайте ИИС. На начало передачи данных, впервые в течении 10 минут (в 20:10) поступили данные с 710 (29,16%), на 20:30 -  1599 (65,7%), на 21:00 – 2057 (84,5%), а на 21:30 – 2171 (89,2%) (рис. 1)

 

 

Результаты ручного подсчета по мере поступления протоколов из УИК в ОИКи также отображались на сайте ИИС в формате таблицы. В целях максимальной прозрачности и оперативности представления итогов голосования гражданам, в систему сбора отправлялись графические копии документов с УИК с помощью АСУ и отображались на сайте ЦИК – protocol.shailoo.gov.kg.

 

В штатном режиме функционировали программно-аппаратные системы и серверное оборудование по обеспечению бесперебойного функционирования комплекса ИИС и его информационной безопасности. Доступ на сайты ЦИК и другие информационные ресурсы в интернет-пространстве был организован без сбоев и “зависаний” всем посетителям данного веб-ресурса. Самый пик посещений наблюдался 28 ноября 21:00 – 51488 кликов (рис. 2).

С 1 по 27 ноября включительно было совершено 16768 попыток кибер-атак (попыток взлома) на сервера ЦИК, а в день голосования 28 ноября 2021 года – 66504. Кибер-атаки совершались из более чем 14 стран мира. Все атаки были успешно отражены применяемой системой защиты ИИС.

 

 

12. Международные и общественные наблюдатели

 

Организация и проведение выборов в Кыргызской Республике осуществляется гласно и открыто, в связи с чем присутствие на выборах международных и общественных наблюдателей очень важно. Международные наблюдатели наделены достаточными правами, для того чтобы осуществлять наблюдение за подготовкой выборов и проведением голосования.  Международные наблюдатели вправе публично излагать свое мнение, проводить пресс-конференции, осуществлять фото-, видеосъемку, аудиозапись, осуществлять наблюдение за формированием состава избирательных комиссий любого уровня, за ходом формирования списков избирателей, за информационным обеспечением избирателей и др.    

На 23 ноября 2021 года ЦИК аккредитовал - 736 международных наблюдателей, представляющих: 

 

Для наблюдения за подготовкой и проведением парламентских выборов, международных наблюдателей направили следующие организации:

• Миссия от СНГ (включая Группы от МПА СНГ и ПА ОДКБ) -190 наблюдателей;
• Миссия БДИПЧ ОБСЕ – 288 наблюдателей (50 долгосрочных и
  238 краткосрочных);
• Миссия Парламентской Ассамблеи ОБСЕ – 70 наблюдателей;
• Миссия Парламентской Ассамблеи Совета Европы – 14 наблюдателей;
• Миссия Парламентской Ассамблеи (ТЮРКПА)-19 наблюдателей;
• Миссия ШОС – 17 наблюдателей;
• Миссия Организации тюркских государств – 9 наблюдателей;
• Миссия Организации исламского сотрудничества – 5 наблюдателей и др.

В ЦИК КР поступили уведомления о намерении осуществлять наблюдение за подготовкой и проведением выборов депутатов ЖК КР и регистрации своих общественных наблюдателей от 7 некоммерческих организаций: 

- Общественный фонд «Общее дело»;

- Объединение юридических лиц «Ассоциация Таза Шайлоо»;

- Общественный фонд «Эгль»;

- Общественное объединение «Агенство социальных технологий»;

- Общественный фонд «Фонд Мира»;

- Общественный фонд «Коомар Медиа»;

- Общественный фонд «Гражданские инициативы».

Из них, в ЦИК зарегистрированы 14 общественных наблюдателей от 5 НКО.

Миссии от СНГ и БДИПЧ ОБСЕ развернули долгосрочную работу по мониторингу выборного процесса не только в столице, но и в регионах страны.

Так, Миссия от СНГ начала осуществлять наблюдение с 8 ноября 2021 года, помимо города Бишкек наблюдатели Миссии выезжали в Иссык-Кульскую, Нарынскую, Чуйскую области для ознакомления с деятельностью избирательных комиссий на местах.

Миссия от СНГ отметила хорошо организованную работу ЦИК, участковые и окружные комиссии имели необходимые условия для проведения выборов (обеспечение средствами связи, наличие правовой и методической литературы). Отдельно было отмечено открытость и прозрачность работы ЦИК (все заседания ЦИК транслировались в YouTube в режиме реального времени).

В своей оценке Миссия от СНГ отмечает немногочисленные нарушения, которые не могли оказать влияния в целом на выборы.  

В своем заявлении Миссия БДИПЧ ОБСЕ характеризует прошедшие парламентские выборы как конкурентные, свободные и хорошо организованные. ЦИК провел комплексную информационную кампанию, были проведены тренинги, семинары, распространены пояснительные видеролики на медиаплатформах и государственных телеканалах, обращая особое внимание на агитационные и информационные материалы для ЛСИ. Все наблюдаемые 139 участков были открыты вовремя, процесс голосования оценен положительно в 96% из 1054 наблюдений. 

При этом как недостатки были указаны обширные законодательные изменения в ключевых аспектах выборов, общее разочарование избирателей, сдержанная предвыборная агитация, не регулярное проведение заседаний некоторых ОИК.

Миссия Организации тюркских государств осуществляла наблюдение в 16 избирательных участках города Бишкек. Наблюдатели получили полный доступ к избирательным участкам, получили подробную информацию от официальных лиц, провели встречи с кандидатами и их представителями.   Прошедшие выборы Миссия оценивает как открытые, прозрачные и соответствующие национальному законодательству. Положительно оценивает снижение избирательного залога для политических партий с 5 миллионов до 1 миллиона сомов и отмечает, что такие изменения улучшат представительство различных сегментов кыргызского общества во власти. Избирательные участки были доступны для ЛСИ, были приняты необходимые санитарные меры на участках в связи с пандемией COVID-19, через СМИ широко освещалияь избирательные процессы.   

Также Миссия выразила надежду, что власти примут дополнительные меры по регистрации сотен тысяч кыргызстанцев за рубежом, для реализации ими своих конституционных прав.

От Миссии ШОС наблюдение осуществляли 19 наблюдателей – представители научных, законодательных и избирательных ведомств, дипломатических представительств государств-членов ШОС, а также должностные лица Секретариата ШОС.  

С октября 2021 года Секретариатом ШОС был проведен анализ избирательного законодательства КР и практика проведения выборов в республике.

Отдельное внимание уделено использованию современных информационных и цифровых технологий: идентификация избирателей по биометрическим данным, применение АСУ на каждом участке, оснащение специальным оборудованием (кабины, мониторы) для осуществления визуального контроля наблюдателями, всесторонне освещение деятельности ЦИК через веб-сайт shailoo.gov.kg, электронный список избирателей на государственном портале «Тизме», работа Реестра жалоб и обращений на сайте ЦИК в режиме онлайн, возможность проверки номера избирательного участка через мобильные телефоны, посредством социальных сетей и мобильных приложений.

Наблюдатели Миссии в период своей деятельности посетили более 120 избирательных участков, выбор участка для наблюдения осуществлялся членами Миссии самостоятельно.

Миссия ШОС отмечает, что выборы в парламент республики прошли открыто и прозрачно, нарушений избирательного законодательства, ставящих под сомнение легитимность не отмечены.     

Миссию Организации Исламского сотрудничества представляли Посол
А. Боубакар и 4 наблюдателя, которые высоко оценили  прошедшие выборы в ЖК КР и отметили, что они могут стать образцом для других мусульманских государств-членов ОИС в плане организации и технического оснащения выборных процессов.  

Также наблюдение осуществлялось, в том числе, и представителями избирательных органов Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана, Латвии, Литвы, Мальдив, Молдовы, России, Румынии, Таджикистана, Турции, Украины и Узбекистана.